——2018年8月24日在鼓樓區(qū) 

　　第二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上 

　　區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  周瀚生 

主任、各位副主任、各位委員： 

　　我受區(qū)人民政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告我區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。 

　　一、今年計(jì)劃完成情況和主要特點(diǎn) 

　　今年以來，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，堅(jiān)定不移走“自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”鼓樓之路，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)有序推進(jìn)。 

　　今年67項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，一般公共預(yù)算收入等58項(xiàng)目標(biāo)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度，金融業(yè)增加值等9項(xiàng)目標(biāo)或部分子項(xiàng)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度，目標(biāo)過半率為90.7%，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，主要呈現(xiàn)六個(gè)方面的特點(diǎn)： 

　　（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成722.28億元，在5個(gè)主城區(qū)中排名第一，增長(zhǎng)8.2%。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)64.67億元，增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成468.17億元，在全市排名第二，增長(zhǎng)9.5%。重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，22個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資73.4億元，完成全年計(jì)劃的74.89%；187個(gè)區(qū)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資109.81億元，完成全年計(jì)劃的59.87%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成140.11億元，增長(zhǎng)5.8%。招商引資成效顯著，新增地區(qū)性總部或行業(yè)龍頭項(xiàng)目6個(gè)，新增到賬千萬元以上大項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)際到賬注冊(cè)資金24億元。外向型經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，外貿(mào)出口完成111.92億元，實(shí)際利用外資4425萬美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額4.4億美元。 

　　（二）對(duì)標(biāo)找差工作扎實(shí)推進(jìn)。樹立標(biāo)桿、提高標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、對(duì)外開放對(duì)標(biāo)深圳福田；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生對(duì)標(biāo)上海黃浦；生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理對(duì)標(biāo)杭州上城，全力營(yíng)造“學(xué)福田、趕黃埔、超上城”的氛圍。緊盯指標(biāo)體系，梳理形成與三個(gè)對(duì)標(biāo)城區(qū)之間的86項(xiàng)指標(biāo)差距和12項(xiàng)工作任務(wù)，并與72項(xiàng)市對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)有效銜接，形成對(duì)標(biāo)找差目標(biāo)任務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)接，區(qū)、街、社區(qū)三個(gè)層面分別赴對(duì)標(biāo)城區(qū)、街道（園區(qū)）、社區(qū)進(jìn)行面對(duì)面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，研究趕超措施，明確具體路徑，不斷提升對(duì)標(biāo)找差工作實(shí)效。 

　　（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。不斷強(qiáng)化高企培育力度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值80億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)累計(jì)達(dá)114家，研發(fā)投入7.5億元；推進(jìn)校地融合，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目25個(gè)，市級(jí)工程中心總數(shù)達(dá)46家，新入駐眾創(chuàng)空間企業(yè)和項(xiàng)目76個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案2家；全面建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)，發(fā)明專利申請(qǐng)量2219件，發(fā)明專利授權(quán)量672件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，完成企業(yè)研發(fā)投入3.8億元，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)67家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案2家，發(fā)明專利申請(qǐng)量1070件，總體完成進(jìn)度達(dá)70%。 

　　（四）產(chǎn)業(yè)功能布局持續(xù)優(yōu)化。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后業(yè)態(tài)與培育新動(dòng)能并舉，推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)嫁接，上半年實(shí)現(xiàn)商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入1907.87億元，增長(zhǎng)16.3%。強(qiáng)化軟件開發(fā)、通信產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、尖端軍工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育發(fā)展，加速形成軟件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群，軟件互聯(lián)網(wǎng)業(yè)收入302.57億元，增長(zhǎng)24.4%。深化“環(huán)南藝”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造中冶文商旅等一批新型特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)收入145.47億元，增長(zhǎng)26.8%；旅游總收入115億元，增長(zhǎng)15%。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，50個(gè)產(chǎn)業(yè)類實(shí)施項(xiàng)目、24個(gè)前期項(xiàng)目均順利推進(jìn)。 

　　（五）宜居城市功能不斷完善。57項(xiàng)城建項(xiàng)目、10項(xiàng)城市長(zhǎng)效綜合管理項(xiàng)目有序開展，加快鐵北片區(qū)、濱江片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，82個(gè)老舊小區(qū)整治工程全面進(jìn)場(chǎng)施工，其中5個(gè)已完工。推進(jìn)黑臭河道整治及雨污分流工程，城北護(hù)城河、下圩河整治竣工，清江河水質(zhì)提升工程進(jìn)場(chǎng)施工；雨污分流建設(shè)378個(gè)片區(qū)已完工74個(gè)，在建234個(gè)，開工率81.5%；247個(gè)“回頭看”片區(qū)已完成148個(gè)。全面開展餐飲油煙、工地?fù)P塵專項(xiàng)整治，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水、廢氣日常管控，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，北河口水廠水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 

　　（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加均衡。富民增收成效凸顯，人均可支配收入達(dá)32437.8元，在全市排名第二，增長(zhǎng)8.6%，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.64萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8460人，培育自主創(chuàng)業(yè)者2794人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。實(shí)施教育惠民，教育現(xiàn)代化水平繼續(xù)有效提升，保持全市領(lǐng)先地位。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方興小學(xué)、區(qū)教師發(fā)展中心實(shí)施裝修。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)15.9個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)達(dá)421張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)26.1張，計(jì)劃免疫接種率達(dá)99%。推進(jìn)文體發(fā)展，開展各類群眾文化活動(dòng)1078場(chǎng)，文化惠民56萬人次，每萬人擁有公共體育設(shè)施面積3.04萬平方米。落實(shí)基本保障，加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目籌備結(jié)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市，食品監(jiān)督抽檢完成2480批次。 

　　上半年總體來看，各項(xiàng)目標(biāo)推進(jìn)平穩(wěn)有序，為完成全年目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。受宏觀經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目支撐影響，金融業(yè)增加值、實(shí)際利用外資等指標(biāo)完成困難較大，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)未達(dá)進(jìn)度要求。 

　　下半年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和外部環(huán)境的不確定性，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然存在一定壓力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外向經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)增速放緩，亟需培育新動(dòng)能，培植新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 

　　二、下半年工作措施 

　　為確保全年目標(biāo)的完成，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。 

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以更實(shí)舉措強(qiáng)化創(chuàng)新名城建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為核心，全面貫徹市委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”121”戰(zhàn)略部署，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)“兩落地一融合”，認(rèn)真抓好市委一號(hào)文件科技十條政策的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化校地融合，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)更多研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研成果盡快落地、成長(zhǎng)、壯大。突出高新園區(qū)創(chuàng)新主體地位，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)園區(qū)，形成更加靈活高效的創(chuàng)新投入和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科創(chuàng)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和高端人才的積極性，不斷激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，努力打造全市高新區(qū)中的樣板區(qū)。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育，在科技企業(yè)中篩選一批有基礎(chǔ)、有潛力的科技企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)培育，形成高企申報(bào)及后備企業(yè)“蓄水池”，努力培育一批“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。 

　　（二）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)找差，以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面追趕超越。以對(duì)標(biāo)找差為統(tǒng)領(lǐng)，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，在比照“標(biāo)桿”、找出差距、發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，深入向上海黃浦、深圳福田、杭州上城區(qū)等標(biāo)桿城區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，研究明確系統(tǒng)性、針對(duì)性地學(xué)趕超舉措，形成符合發(fā)展規(guī)律、符合鼓樓實(shí)際的新思路、新方案，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期鼓樓發(fā)展再上新臺(tái)階。堅(jiān)持縱向比與橫向比結(jié)合，既審視鼓樓區(qū)歷年發(fā)展總量和增速，把握發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又把鼓樓放在上海、杭州、廣州、深圳等一、二線城市的28個(gè)主城區(qū)內(nèi)比較，提高站位、拓寬視野，比出壓力和動(dòng)力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量比與質(zhì)量比結(jié)合，在不斷縮小總量和增速指標(biāo)差距的基礎(chǔ)上，將高質(zhì)量發(fā)展作為對(duì)標(biāo)找差的“主旋律”，全力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革。堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板結(jié)合，充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)，直面問題短板，落實(shí)有效舉措，實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)發(fā)展水平的整體提升。 

　　（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以更大力度提升目標(biāo)推進(jìn)質(zhì)效。提前謀劃下一階段目標(biāo)推進(jìn)舉措，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、明確措施，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)計(jì)劃。緊扣目標(biāo)任務(wù)，以省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和市目標(biāo)任務(wù)體系為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整充實(shí)區(qū)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)72項(xiàng)市對(duì)標(biāo)找差考核目標(biāo)任務(wù)和區(qū)人代會(huì)目標(biāo)任務(wù)，下達(dá)部門工作任務(wù)書，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)目標(biāo)全覆蓋、全落實(shí)。緊扣跟蹤推進(jìn)，每月實(shí)行目標(biāo)推進(jìn)“掛圖作戰(zhàn)”，對(duì)核心指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)強(qiáng)化分析研判，針對(duì)GDP、社零、實(shí)際利用外資等總量指標(biāo)及薄弱指標(biāo)，及時(shí)預(yù)警，及早反應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尋求有效支撐，確保目標(biāo)有序推進(jìn)。緊扣責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督查考核，突出對(duì)各責(zé)任單位爭(zhēng)先進(jìn)位的考核導(dǎo)向，形成責(zé)任明確、評(píng)價(jià)合理、結(jié)果公平、獎(jiǎng)懲分明的考核體系，引導(dǎo)部門、街道、板塊將主要精力放到上級(jí)部署的重點(diǎn)工作上來，有效傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動(dòng)力。 

　　（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以更嚴(yán)要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市精細(xì)化建設(shè)管理、富民增收等重點(diǎn)工作，高質(zhì)量實(shí)施全區(qū)8個(gè)推進(jìn)辦[1]年度重點(diǎn)工作任務(wù)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅(jiān)突破帶動(dòng)整體水平以及發(fā)展質(zhì)量的全面提升。不斷強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和貢獻(xiàn)度，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)、軟件互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)旅游、航運(yùn)物流、科技服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)研判機(jī)制、調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效銜接、空間有序布局。繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，按照“未開項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”思路要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，破除瓶頸制約，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快重點(diǎn)招商對(duì)象接觸洽談，全方位、多領(lǐng)域引進(jìn)更多龍頭、骨干、高成長(zhǎng)性企業(yè)，不斷提升企業(yè)服務(wù)力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)城市國(guó)際化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城建城管、污染防治及社會(huì)民生事業(yè)，深入實(shí)施城市精細(xì)化建設(shè)管理十項(xiàng)行動(dòng)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)托底保障，實(shí)現(xiàn)鼓樓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

主任、副主任、各位委員，下半年，我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，對(duì)標(biāo)找差促攻堅(jiān)，心無旁騖抓落實(shí)，為建設(shè)“首善之區(qū)、幸福鼓樓”作出新的更大貢獻(xiàn)！