政府工作報告

——2021年1月5日在區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議上

洪禮來

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

2020年及“十三五”工作回顧

剛剛過去的一年，是非常特殊、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全年預計完成地區(qū)生產總值1740億元、增長5.5%，一般公共預算收入166.41億元、增長2.3%，全社會固定資產投資325億元、增長7.5%，社會消費品零售總額1010億元、增長1%，居民人均可支配收入達7.3萬元、位居全市前列，為南京經濟總量躋身全國十強做出了鼓樓貢獻。

回望這一年，我們沉著有力應對各種困難挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力打贏疫情防控、復工復產、防汛抗洪三場硬仗，交出了大戰(zhàn)大考的優(yōu)異“鼓樓答卷”。

——疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的特大疫情，我們堅持人民至上、生命至上，全面推行“大數據+網格化+鐵腳板”防控模式，第一時間構筑聯(lián)防聯(lián)控堅固陣地，15天實現本地確診病例“零增長”，17例確診病例全部治愈，實現了“病患零死亡、醫(yī)護零感染”；堅持外防輸入、內防反彈，落實常態(tài)化防控各項舉措，健全農貿商超、冷鏈物流全鏈條閉環(huán)管控體系，無輸入病例在轄區(qū)擴散。“鼓樓e學校”疫情期間惠及區(qū)內外42萬學生、“停課不停學”受教育部肯定；區(qū)衛(wèi)健委及6名基層英雄被表彰為全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體和個人。

——復工復產跑出鼓樓“加速度”。面對特大疫情帶來的特殊挑戰(zhàn)，我們堅持更高標準、更嚴要求，蹄疾步穩(wěn)推進復工復產復學，第一時間幫助企業(yè)解決防疫物資等各類問題，生產生活秩序率先恢復正常；堅持“兩手抓，兩手硬”，出臺鼓樓“惠企九條”，為各類企業(yè)爭取貸款支持42.2億元、減稅降費51.5億元，實體經濟復蘇強勁，新增市場主體超2萬戶、增幅全市第一，新增規(guī)上企業(yè)429家、總量主城第一。

——防汛抗洪奪取全面勝利。面對梅雨期超長、降雨量超多、長江下關段水位超高的嚴峻復雜汛情，我們同舟共濟、眾志成城，駐區(qū)單位聞汛而動，廣大干群積極投身防汛抗洪、搶險救災，全力以赴守護江堤安全、防治城區(qū)內澇、防范次生災害，全區(qū)沒有出現重大險情和災情，群眾生命財產安全得到堅強保障。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）抓項目強產業(yè)，經濟運行穩(wěn)中有進。統(tǒng)籌推進招商突破、項目推進、企業(yè)服務三個主題年活動，全力以赴擴投資、促消費、強市場，千方百計穩(wěn)住經濟基本盤。“四新”行動全面發(fā)力。新建市定5G基站690座，新基建及關聯(lián)項目完成投資124億元，新產業(yè)總體規(guī)模達520億元，新消費預計實現貿易銷售額5100億元、總量全市第一，新都市14個新建項目全部開工、完成投資26.54億元。主題年活動效果突出。赴上杭廣深等地開展主題招商，簽約項目投資總額730億元、億元以上項目113個，實際利用內資160億元，實際利用外資2.8億美元，實現外貿進出口總額495億元、增長11%；127個重大項目完成投資245億元，南京華貿商務中心成功增補省重大項目；深入走訪2000余家企業(yè)，成立電力能源、電子信息產業(yè)企業(yè)家聯(lián)盟，中能建江蘇電力設計院、金陵飯店獲省長質量獎。產業(yè)規(guī)模加速壯大。主導產業(yè)支撐有力，高端商務商貿、軟件信息和文化旅游業(yè)收入分別增長10%、34%、11%，特色產業(yè)貢獻度進一步提升。出臺樓宇經濟專項政策，新增億元樓宇3幢、特色樓宇2幢，蘇寧銀河國際廣場晉升十億元樓宇，新華大廈升級改造項目正式啟動。

（二）謀創(chuàng)新提質效，發(fā)展動能加快轉換。深化校地融合，集聚科創(chuàng)資源，加快壯大科創(chuàng)企業(yè)矩陣，不斷激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。創(chuàng)新載體優(yōu)化升級。高新區(qū)去行政化改革深入推進，創(chuàng)新廣場竣工投用，區(qū)塊鏈先導區(qū)入選全市首批人工智能產業(yè)重點園區(qū)；建成中科紫臺等優(yōu)質城市硅巷10.7萬平方米；新增市級以上工程技術研究中心、眾創(chuàng)空間6家，幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)入選國家級科技企業(yè)孵化器。創(chuàng)新主體活力迸發(fā)。新增高新技術企業(yè)96家，新增培育獨角獸、瞪羚企業(yè)8家；新增備案市級新型研發(fā)機構4家，新型研發(fā)機構累計孵化引進企業(yè)340家；全年完成高新技術產業(yè)產值420億元，實現技術合同成交額84億元，有效發(fā)明專利擁有量1.06萬件，PCT專利申請量210件；百工造物入選“一帶一路”國際合作項目，福佑設計獲評全省首批非遺創(chuàng)意基地。創(chuàng)新氛圍日趨濃厚。成功舉辦南京創(chuàng)新周鼓樓系列活動，首屆南大全球校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成果豐碩；隆重召開中國（南京）未來城市發(fā)展峰會，按下了幕府創(chuàng)新區(qū)高質量發(fā)展“快進鍵”；出臺支持區(qū)塊鏈、硅巷、文創(chuàng)發(fā)展系列政策，與江蘇高投集團展開全面合作，設立鼓樓毅達天使投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全要素平臺；成立全市首個主城“科技鎮(zhèn)長團”，新引育科技頂尖專家2人、培育創(chuàng)新型企業(yè)家5人、市區(qū)兩級高層次創(chuàng)業(yè)人才69人。

（三）強功能優(yōu)品質，環(huán)境面貌顯著提升。深入貫徹綠色發(fā)展理念，著力打造宜居宜業(yè)“省會客廳”。長江大保護扎實推進。把修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置，全面實施禁捕退捕，榮華碼頭改造一新，長江岸線大橋公園段環(huán)境整治一期完工，10萬平方米江灘生態(tài)濕地公園展露新顏。生態(tài)治理取得突破。完成外金川河寶塔橋段、下圩河、惠民河水環(huán)境提升工程，建成南審水質凈化站，全域水質基本達Ⅴ類以上；持續(xù)鞏固餐飲油煙整治成效，強力管控工地揚塵污染，PM2.5同比下降24.5%，空氣優(yōu)良天數比例達83%；中央路331號地塊土壤污染修復治理全面完成。環(huán)境品質持續(xù)提升。中心片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境品質提升二期工程主體完成，湖南路片區(qū)環(huán)境綜合整治深入推進；濱江片區(qū)動遷掃尾取得決定性進展，長航中心二期竣工交付；北部片區(qū)16幅地塊征收全面提速，金燕路西側和象山地塊完成掃尾，順利啟動保障房建設。全年改造棚戶區(qū)超10萬平方米，出新老舊小區(qū)房屋155幢，新河二村“三原翻建”開創(chuàng)危房治理新局面，103幢在冊危房全部治理達標。城市管理常態(tài)長效。持續(xù)開展“晨光行動”，深入實施農貿市場及周邊環(huán)境提升等六個專項整治行動，為全市文明創(chuàng)建走在全國前列作出了積極貢獻；扎實推進生活垃圾分類，559個小區(qū)816個收集點實現定時定點分類投放收運。

（四）惠民生增福祉，公共服務持續(xù)進步。公共財政支出85.7%用于民生保障，群眾獲得感幸福感持續(xù)增強。為民辦實事全面兌現。10大項18件民生實事按期保質完成，“十萬研究生寧聚行動”深入推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、再就業(yè)1.6萬人、大學生就業(yè)7.5萬人，援助困難人員就業(yè)2630人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%以內，全年發(fā)放各類救助金超1億元；裕順雅苑、杏林新村積淹水片區(qū)整治完工；增設老舊小區(qū)電梯73臺、累計達579臺。超額完成生豬域外保供任務。教育發(fā)展成績斐然。發(fā)布鼓樓學前教育內涵發(fā)展規(guī)劃，新增10所普惠性民辦幼兒園，市實驗幼兒園（改擴建）、銀城小學浦江路校區(qū)、力人學校交付使用，中高考再創(chuàng)佳績。“健康鼓樓”扎實推進。新建10個家庭醫(yī)生工作室，每萬常住人口全科醫(yī)生數達3.5人，建寧路、幕府山社區(qū)衛(wèi)生中心受國家衛(wèi)健委表彰；建成13個街道養(yǎng)老綜合服務中心、5個日間照料中心，機構養(yǎng)老床位達4838張、護理型床位占比達100%。文體事業(yè)繁榮有序。鼓樓公共文化云平臺正式上線，組織各類線下文化活動2100余場，“百姓原創(chuàng)朗讀者”入選全國終身學習品牌；新建13塊社會足球場。第七次全國人口普查工作有序開展。此外，人民武裝、雙擁、民宗、僑臺、檔案、史志、人防等各項工作取得新進展，婦女、青少年、殘疾人、科普、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)取得新成績。

（五）守底線保安全，社會治理務實高效。牢固樹立“鼓樓無小事”意識，切實筑牢抵御風險堅固防線，群眾安全感達99%，平安建設再上新臺階。安全專項整治深入開展。堅持“一年小灶”“三年大灶”有機銜接，全面落實安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建任務，深入實施11個專項、22個領域安全生產大排查、大整治，172幢高層住宅消防改造和39處掛牌隱患整改到位；深刻吸取“8?8”火災事故教訓，全力推進電動車飛線充電整治和充電樁建設，安全充電插口總數達10萬處，基本實現小區(qū)全覆蓋。各類風險有效防范。政府性債務管控機制進一步健全。金融風險防范化解成效顯著，713家企業(yè)非法集資存量風險清零。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，完成1900路社會治安視頻監(jiān)控升級改造，一批信訪積案得到妥善化解。基層治理能力進一步提升。緊盯12345政務服務熱線群眾投訴熱點領域，健全“區(qū)、街、居”分級處置體系，一批群眾反映強烈的難點問題得到及時有效解決，“以居民滿意度為導向的街道考評機制”獲民政部肯定，“鍛造職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”獲省基層社會治理創(chuàng)新成果獎。

（六）轉作風提效能，政府建設全面加強。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實國務院第七次大督查、國務院教育督導委員會督查組反饋意見整改，確保政令暢通、令行禁止。依法行政深入推進。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理省市區(qū)人大代表建議166件、政協(xié)委員提案253件，辦結率和滿意率均達100%。深入開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動，“七五”普法順利收官。政務公開進一步深化，全年主動公開政府信息3311條，受理公開申請105件。重點改革穩(wěn)步實施。“1+8”國企改革成效初顯，出臺國企違規(guī)經營投資責任追究辦法，建立公有房產信息系統(tǒng)，國資運作效益進一步提升。街道集成改革穩(wěn)步推進，設立“五部一局兩中心”，基層運轉更加高效。“放管服”改革持續(xù)深化，在全市率先推行“一業(yè)一證”，商事制度改革獲省政府督查激勵。廉政建設更加扎實。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決落實黨風廉政建設責任制。出臺《政府投資項目管理實施辦法》等制度規(guī)定，嚴控“三公”經費和一般性支出規(guī)模。從嚴開展財政預算執(zhí)行、經濟責任、專項資金等審計，切實提高審計監(jiān)督效能。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。這五年，我們始終堅持以新思想指導新實踐、以新理念推動新發(fā)展，緊扣“強富美高”新江蘇宏偉藍圖和“創(chuàng)新名城、美麗古都”南京愿景，對標找差、創(chuàng)新實干，“首善之區(qū)、幸福鼓樓”建設取得新的重要進展，2018、2019連續(xù)兩年獲評“全省推進高質量發(fā)展先進區(qū)”、全市高質量考核第一等次，圓滿完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務。

五年來，“強”的成就更加矚目，城區(qū)首位度穩(wěn)步提升。全區(qū)一般公共預算收入2017年破百億，社會消費品零售總額2018年破千億，地區(qū)生產總值連跨多個百億級臺階，以不到全市1%的土地面積貢獻了超11%的經濟總量。總部樓宇能級不斷攀升，落戶市級認定總部企業(yè)28家，培育億元樓宇22幢、5億元樓宇4幢、10億元樓宇3幢，逐步打造形成高端商務商貿、軟件信息、文化旅游為主導，航運、科技、金融和智力服務為特色的“三主四特”產業(yè)體系。創(chuàng)新動力強勁釋放，南京高新區(qū)（鼓樓園）率先掛牌，“一圈雙軸多點”城市硅巷格局規(guī)模初顯，高企總量達390家、較“十二五”末翻兩番以上，字節(jié)跳動等一批頭部企業(yè)在鼓樓發(fā)展壯大，全區(qū)高新技術產業(yè)產值年均增長超過15%。

五年來，“富”的品質更加可感，高水平全面小康成色更足。人均可支配收入提前實現較2010年翻一番的全面小康目標。社會保障擴面提標，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率始終保持在98%以上。公共服務加快均等普惠，率先推進幼教共同體、小學集團化和初中發(fā)展聯(lián)盟建設，獲評“國家級信息化教學實驗區(qū)”；與10家三級醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體，建寧路、中央門社區(qū)衛(wèi)生中心獲評“全國優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”；建成全市首家區(qū)級“時間銀行”，推廣“互助式養(yǎng)老”新模式；實現區(qū)、街、居退役軍人服務中心（站）全覆蓋，寧海路街道頤和路社區(qū)獲評“全國退役軍人工作模范單位”；殘疾人托養(yǎng)康復體系覆蓋率100%，獲評全國殘疾人工作先進單位。

五年來，“美”的底色更加鮮明，省會客廳形象煥然一新。濱江岸線基本貫通，大江風貌有力彰顯；金川河、外秦淮河實現歷史性全域消劣，全區(qū)劣V類水體基本消除，寶塔橋、三汊河斷面穩(wěn)定達標，濱水岸坡成為市民休憩觀光場所。PM2.5年均濃度較“十二五”末下降43%，空氣優(yōu)良率提升25.6個百分點，藍天成為最美風景。新建改造紅山南路西延等35條城市道路，基本完成1355個片區(qū)雨污分流建設，累計出新592個老舊小區(qū)3534幢房屋、維修“三供一業(yè)”移交老舊房屋170萬平方米、改造棚戶區(qū)46萬平方米，天津新村小區(qū)、閱江樓街區(qū)入圍全省首批宜居示范街區(qū)試點，人居環(huán)境更加優(yōu)化；新增16個公共停車場、泊位超1萬個，老城“停車難”進一步緩解。

五年來，“高”的基礎更加堅實，區(qū)域軟實力不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心，創(chuàng)成2016-2020年度全國科普示范區(qū)。群眾精神文化生活豐富多彩，“幸福鼓樓”社區(qū)文化藝術節(jié)、“書香鼓樓”等品牌深入人心，每萬人公共文化設施面積達3300平方米、較“十二五”末翻一番。系統(tǒng)整合綜治、民政、司法、城管等22個部門、47個大數據數字化平臺，建成區(qū)、街道、社區(qū)、網格四級聯(lián)動調度體系，實現全省領先的“一網統(tǒng)攬”。基層社區(qū)治理形成“鼓樓樣本”，以優(yōu)異成績通過“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”驗收，成功申報“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”。平安鼓樓建設成效顯著，安全生產形勢保持平穩(wěn)，群眾安全感指數持續(xù)提升，連續(xù)第九次榮膺“省雙擁模范區(qū)”命名表彰。

各位代表，過去的五年，我們始終秉承“負重攀登、敢為人先”的鼓樓精神，奮力推動經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，率先全面建成更高水平小康社會。成績來之不易、成之惟艱，這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向付出艱辛努力的全區(qū)人民，特別是醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各群眾團體，向駐區(qū)各機關企事業(yè)單位、部隊、高校、科研院所，向所有關心支持鼓樓區(qū)建設和發(fā)展的各界人士和朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到全區(qū)經濟社會發(fā)展仍然存在一些矛盾和不足，主要表現在：省會功能核心區(qū)作用發(fā)揮不夠，中心城區(qū)競爭力有待進一步提升；科技創(chuàng)新資源轉化不充分，與駐區(qū)高校深度合作還不夠，高新技術企業(yè)在全市占比還不高；各板塊發(fā)展不平衡不均衡現象依然存在，北部片區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共資源仍然較為欠缺；城市精細化管理水平還需進一步提高，生態(tài)治理、安全發(fā)展等領域仍有短板弱項，水環(huán)境和大氣質量常態(tài)達標還不穩(wěn)固，高層樓宇、老舊小區(qū)等消防隱患治理任重道遠，等等。對于這些矛盾和不足，我們將高度重視、改革創(chuàng)新，切實采取措施，全力加以解決。

“十四五”發(fā)展主要目標任務

各位代表，“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鼓樓打造“中心城區(qū)社會主義現代化建設先行示范區(qū)”的關鍵五年。面對“兩個大局”交織激蕩的時代背景，我們要深刻認識到當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，長江經濟帶、長三角一體化等多重戰(zhàn)略疊加實施，區(qū)域競爭合作不斷向縱深推進，鼓樓發(fā)展的機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有；我們要更加主動扛起省會功能核心區(qū)、高質量發(fā)展先進區(qū)的政治擔當，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的危機意識，不斷弘揚“負重攀登”的志氣、“敢為人先”的銳氣，統(tǒng)籌推進“全域首善、全域創(chuàng)新、全域美麗、全域幸福”建設，努力成為創(chuàng)新名城、美麗古都的示范窗口。

根據《中共南京市鼓樓區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府制定了《南京市鼓樓區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，提請本次大會審議。“十四五”時期鼓樓經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實習近平總書記歷次視察江蘇重要講話指示精神，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，在黨中央和省市、區(qū)委的堅強領導下，把握新發(fā)展階段的新任務新要求，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷滿足鼓樓百姓日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，繪就全面建設現代化背景下“首善之區(qū)，幸福鼓樓”新篇章，為“強富美高”新江蘇、新南京作出更大貢獻，為第二個百年奮斗目標開好局、起好步。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期鼓樓經濟社會發(fā)展主要任務是：

（一）推動高質量發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。著力完善“三主四特”現代產業(yè)體系，厚植創(chuàng)新型和服務型經濟競爭優(yōu)勢，構建以鼓樓高新區(qū)、濱江商務區(qū)、幕府創(chuàng)新區(qū)為引領，以主城硅巷為支撐的“全域高新區(qū)”格局，全力打造“長三角區(qū)域總部首選地”“都市圈創(chuàng)新總部集聚地”，推動經濟密度進入國內主要城市中心城區(qū)前列。到2025年，地區(qū)生產總值突破2200億元，服務業(yè)增加值突破2000億元，全社會固定資產投資五年累計達1600億元；高端商務商貿業(yè)收入突破7000億元，軟件信息業(yè)收入占全市比重達10%，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達10%；建成硅巷載體超60萬平方米，高新技術企業(yè)突破1200家，南京高新區(qū)（鼓樓園）創(chuàng)成省級高新區(qū)，進入全市第一方陣。

（二）塑造高顏值形象，打造美麗古都典范區(qū)。堅持將自然人文融入城市更新，以最嚴舉措落實長江大保護，推動空氣質量“兩降一升”、水環(huán)境治理由“治標”向“標本兼治”轉變，打造寶船、下關濱江、上元門三大城市客廳，統(tǒng)籌推進四大片區(qū)協(xié)調發(fā)展，努力繪就山水人城和諧相融的美麗“新畫卷”。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數占比穩(wěn)定保持在80%以上，主要水體達到Ⅳ類水質，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達92%，12公里長江鼓樓段成為南京最美江岸。

（三）創(chuàng)造高品質生活，打造民生幸福樣板區(qū)。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，精心打造“江蘇最好、全國首善”的高水平教育現代化強區(qū)，全面增強社會保障能力、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系、完善養(yǎng)老服務功能、豐富文化體育供給。到2025年，基本實現教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質公共資源“南北均衡”發(fā)展，美麗社區(qū)建設達標率99%，民生幸福指數保持省市領先。

（四）推進高效能治理，打造安全韌性標桿區(qū)。傳承鼓樓社會治理“優(yōu)勢基因”，促進政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動，推動城市治理體系能力現代化、智慧化，提升城市本質安全水平，加快法治鼓樓、和諧鼓樓、平安鼓樓、誠信鼓樓建設步伐。到2025年，公眾安全感保持98%以上，法治建設滿意度達90%，初步探索出一條中心城區(qū)治理現代化新路徑。

2021年政府主要工作任務

今年是“十四五”開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至關重要。我們必須深入落實中央經濟工作會議和區(qū)委二屆十次全會精神，凝心聚力、扎實工作，確保“十四五”開好局、現代化建設起好步，繼續(xù)走在新一輪高質量發(fā)展前列，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市定標準以內。節(jié)能減排、大氣和水環(huán)境質量等約束性指標確保完成市下達的目標任務。

實現上述目標，我們將重點做好以下七個方面工作：

（一）完善創(chuàng)新生態(tài)，打造轉型升級新引擎。深化創(chuàng)新名城引領區(qū)建設，加快形成以創(chuàng)新為第一驅動力的增長方式，切實推動轄區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展勝勢。

拓展科創(chuàng)空間。聚焦“從0到1”的原始創(chuàng)新，積極探索校地、所地融合發(fā)展新模式，重點支持駐區(qū)高校院所融入國家戰(zhàn)略科技布局，增強原始創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新策源功能。重視“從1到100”的科技轉化，全力推進環(huán)南大、南工大硅巷建設，確保全年新增硅巷10萬平方米以上。持續(xù)拓展“百校對接”“生根出訪”成果，深挖校友資源富礦，集聚全球創(chuàng)新資源，促進高水平產學研融通創(chuàng)新，確保新增市級以上工程技術研究中心2家、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器3家。

厚植科創(chuàng)森林。推動“從100到N”的企業(yè)成長，健全從初創(chuàng)期企業(yè)到科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)的梯次培育矩陣，力爭高企突破600家，科技服務業(yè)收入增長10%以上。深入實施“小升高”“高升規(guī)”計劃，加大“專精特新”培育力度，促進創(chuàng)新型領軍企業(yè)加快成長，全年新增培育獨角獸、瞪羚企業(yè)3家。積極開展新研機構提質增效行動，大力提升研發(fā)、孵化效益，助推先進技術與創(chuàng)新產品加快市場化進程。推進知識產權強省區(qū)域示范建設，實現有效發(fā)明專利擁有量9600件、PCT專利申請量150件，爭創(chuàng)一批省長質量獎、市長質量獎。

融匯科創(chuàng)要素。健全科技金融服務體系，發(fā)揮科創(chuàng)基金、創(chuàng)投平臺作用，著力打造全要素金融生態(tài)鏈，為各類創(chuàng)新企業(yè)提供更好融資服務。加快開放合作創(chuàng)新，精心組織南京創(chuàng)新周鼓樓系列活動，全力辦好第二屆南大全球校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”“科技專家團”橋梁紐帶作用，完善“人才管家”服務，精準對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療各方面需求，全方位做好聚才留才工作，打造具有全國影響力的人才發(fā)展高地。

（二）擴大有效投入，夯實經濟增長新支撐。全力構建現代化產業(yè)體系，更大力度發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用，努力推動經濟發(fā)展結構優(yōu)化、質效提升。

提高產業(yè)發(fā)展能級。全力推動南京華貿商務中心、金茂廣場二期等高端載體建設，著力打造中央路—中山路商務商貿中心軸，培育夜間經濟、首店經濟、潮流經濟，激發(fā)線上線下消費活力，確保高端商務商貿業(yè)收入增長10%。搶抓風口前沿，推動5G、大數據、人工智能、物聯(lián)網、云計算與傳統(tǒng)產業(yè)有機融合，確保軟件信息業(yè)收入增長13%。加快頤和路11、13片區(qū)保護利用，啟動打造“南大后街”潮流街區(qū)，發(fā)揮文化產業(yè)政策引導作用，確保文化旅游業(yè)收入增長10%。加大非銀行類金融機構引育力度，實現金融業(yè)收入增長20%；打造五臺山—廣州路新醫(yī)藥與生命健康產業(yè)集聚區(qū)，實現產業(yè)收入增長16%。

提升招商引資質效。深化招商突破年活動，強化“一把手”招商推進機制，瞄準區(qū)域性總部、產業(yè)鏈龍頭，開展以商招商、資本招商、專業(yè)招商，重點招引一批銷售、研發(fā)中心等功能性機構，推動一批新興總部落地鼓樓、成長壯大。緊扣主導產業(yè)和特色產業(yè)，著力強鏈補鏈，全力服務保障，全面提升項目落地率、到資率和開工運營率。持續(xù)拓展服務業(yè)外資項目引進渠道，實際利用外資力爭突破3億美元。用好樓宇經濟智慧管理平臺，不斷提升商務樓宇單位面積貢獻度，確保全年活化改造老舊樓宇20萬平方米，新增億元樓宇3幢、特色樓宇2幢。

提速重大項目建設。健全區(qū)領導掛鉤聯(lián)系機制，擰緊重大項目“抓落地、搶開工、促達產”責任鏈條，推動62個續(xù)建項目盡快竣工、34個新建項目加快開工、54個儲備項目早日熟化，形成持續(xù)突破、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。細化項目全周期管理，緊扣“實質性開工、結構性封頂、設備安裝、投入運營”四個關鍵節(jié)點，強化全流程跟蹤服務，倒排時序進度、專班對接保障、破解難題堵點，確保計劃投資量盡快轉化為有效實物量。

（三）強化板塊統(tǒng)籌，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。充分發(fā)揮板塊引領帶動作用，進一步放大五大功能區(qū)規(guī)模集聚效應，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新增長極。

打響鼓樓高新區(qū)品牌。發(fā)力區(qū)塊鏈先導區(qū)建設，打造1條底層鏈、4條應用鏈、12大應用場景，引進區(qū)塊鏈企業(yè)15家，實現區(qū)塊鏈產業(yè)多領域、多場景示范應用和集群發(fā)展；完善智夢園信息基礎設施，建設省5G網絡安全工程中心，打造5G產業(yè)集聚區(qū)；加快創(chuàng)新廣場整體招商，確保博西家電中國總部大樓投入使用；加快國電南自工業(yè)園、蘇寧慧谷二期、南京科技廣場二期等項目建設，確保南郵科創(chuàng)中心主體結構封頂，著力在創(chuàng)新產業(yè)集聚、場景培育等方面持續(xù)突破，打造“賦能型產業(yè)高地、全域化創(chuàng)新前沿、融合型活力空間”。

做優(yōu)濱江商務區(qū)功能。開展濱江區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃研究，啟動下關大街建設，確保大唐北路、惠民河西路等4條道路竣工通車；完善功能環(huán)境配套，實施三汊河口段景觀提升，建成投用鮮魚巷市政綜合服務中心；加快土地整理運作，繼續(xù)推動鐵路西站地區(qū)遷建，完成重點航運單位簽約入駐；高標準建設長江航運物流服務集聚區(qū)，加大產業(yè)招商力度，推動蘇電產業(yè)園、中冶和悅港總部落地入駐，引進2家以上航運龍頭企業(yè)，實現航運服務業(yè)收入增長10%。

釋放幕府創(chuàng)新區(qū)潛力。實施七一運輸等6幅地塊“清零”掃尾，加快五佰村等5幅地塊掛牌出讓，啟動長江機械廠等3幅地塊征收，推動金陵船廠搬遷，拓展發(fā)展空間、改善環(huán)境面貌；加速片區(qū)戰(zhàn)略轉型，發(fā)展智慧城市、都市工業(yè)、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，開工建設幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)二期10萬平方米載體，確保紅山都市工業(yè)園完成改造并正式投運，力爭華洋都市工業(yè)園6萬平方米新建載體全面動工，中能建產業(yè)園、華能濱江總部二期、寶龍?zhí)斓氐容d體完成投資12億元。

彰顯環(huán)南藝、湖南路街區(qū)特色。高水平打造環(huán)南藝藝術文化街區(qū)，深化與南京藝術學院、市旅游集團協(xié)作，繼續(xù)開展愛丁堡科技文化藝術節(jié)、全國名校水上馬拉松精英賽等活動；加快推進南藝后街二期建設，完成南藝文創(chuàng)園、四方文創(chuàng)園改造，確保新增產業(yè)載體5萬平方米以上，全力爭創(chuàng)國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推進湖南路片區(qū)環(huán)境綜合整治，加大湖南路現代服務業(yè)總部城、市青少年宮等重點項目跟蹤服務力度，完成鳳凰書城升級改造，打造獅子橋美食娛樂“網紅街區(qū)”。

（四）優(yōu)化環(huán)境品質，呈現宜居宜業(yè)新風貌。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理、城市建設、精細管理，下足“繡花”功夫、扮靚城市空間，增強城區(qū)綜合承載能力。

深入落實長江大保護。進一步增強“共抓大保護、不搞大開發(fā)”行動自覺，切實抓好長江“十年禁漁”，建成“涵碧樓—五馬渡”全線AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實夾江水源地保護措施，提檔升級江豚監(jiān)測站，促進水生生物多樣性恢復。積極開展清水入江行動，確保入江斷面水質穩(wěn)定達標。深入挖掘長江文化，扎實推進岸線歷史遺存保護利用，完成長江岸線大橋公園段環(huán)境整治二期工程，完成上元門城市客廳涉水工程并開工建設觀江大平臺，高標準打造濱江岸線整治修復示范段。

深化污染防治攻堅。打造金川河“幸福河湖”示范工程，實施河西二期、外金川河二期等片區(qū)雨污水管網清疏修繕，完成內金川河西支、張王廟暗涵整治，加強城北系統(tǒng)分散式凈水站運行維護，促進全流域河道水質持續(xù)改善。鞏固大氣污染防治成效，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系，深化工地揚塵、低氮鍋爐等專項整治，攻堅交通尾氣污染治理，確保空氣質量穩(wěn)定提升。

提升城區(qū)功能品質。高標準實施特色化項目，完成中心片區(qū)特色街景打造，實施小型城市客廳建設，推動歷史文化街區(qū)保護修繕利用，打造“美麗古都”宜居示范窗口。加強基礎設施建設，全力保障建寧西路過江通道、地鐵5號線、7號線、9號線等重大市政工程，積極推動南京大學蘇浙運動場地下停車場建設。高質量實施宜居改造，突出群眾需求導向，因地制宜優(yōu)化停車泊位設置、完善社區(qū)服務功能，同步落實物業(yè)管理，確保全年完成老舊小區(qū)改造80萬平方米；啟動樂業(yè)村、城河村城市更新試點，新建游園綠地5000平方米，完成2處積淹水片區(qū)整治，有力改善群眾的居住條件和生活環(huán)境。

提高精細管理水平。深入開展“晨光行動”，大力實施主次干道環(huán)境綜合整治和背街小巷整治，積極實施一批綠化、亮化、美化工程，提升城市顏值。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制和監(jiān)管機制，優(yōu)化作業(yè)模式，明確質量標準，提升保潔水平，主次干道機械化作業(yè)率達95%以上。全面推行垃圾分類，完善生活垃圾收運體系，加快推進怡景花園垃圾中轉站改造，完成39個省級垃圾分類達標小區(qū)創(chuàng)建，確保全區(qū)913個居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

（五）促進優(yōu)質均衡，實現幸福指數新提升。緊扣“以人民為中心的首善之區(qū)”目標定位，更大力度辦好民生實事，著力健全公共服務體系，不斷創(chuàng)造居民期盼的高品質生活。

實現更高質量的社會保障。全面落實各類就業(yè)政策，多措并舉加大重點群體就業(yè)幫扶力度，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，援助困難人員就業(yè)1900人；深入推進“寧聚計劃”，更大范圍吸引大學生來鼓樓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現大學生就業(yè)5.6萬人、創(chuàng)業(yè)1000人。完善多層次社會保障體系，嚴格落實低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等托底政策，深入推進全民參保，新增參保續(xù)保1萬人。貫徹《退役軍人保障法》，全力服務駐區(qū)部隊各項建設，不斷鞏固軍政軍民團結，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“十連冠”。

打造更加均衡的首善教育。進一步提升辦學條件，啟動二十九中新校區(qū)建設，完成第十二初中改擴建，建成投用天妃宮小學新校區(qū)，實施二實小、瑯小玉泉路校區(qū)改擴建。實施學生關愛工程，實現全區(qū)學校教室照明改造全覆蓋，有序推進中小學教室空調安裝工作。加快優(yōu)質教育資源“西進北上”，在濱江、鐵北片區(qū)建設鼓幼（桃園世紀）分園、實幼（泛悅城市廣場）分園、三幼（紫郡蘭園）分園，爭創(chuàng)首批“全國學前教育普及普惠區(qū)”。

提供更有尊嚴的健康服務。樹立大衛(wèi)生大健康理念，深化緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設，引導三級醫(yī)院優(yōu)質資源下沉基層，加快“一中心一特色”培育，打造白云社區(qū)中醫(yī)工作室和幕府山基層衛(wèi)生實訓基地，建成1家婦幼健康規(guī)范化門診，新增5個標準化母嬰室、3家嬰幼兒照護服務機構。提升居家養(yǎng)老質量，為全區(qū)400戶空巢、獨居、失能、半失能老人實施居家適老化改造，安裝住所煙感報警器2000處以上；探索機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老融合發(fā)展，全年新增養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位400張、護理型床位200張。

滿足更多層次的文化需求。繼續(xù)放大“幸福鼓樓”文化藝術節(jié)、“書香鼓樓”全民閱讀節(jié)、白云亭公益劇坊等文化活動和平臺的品牌效應，推動更多文化活動走進街頭巷尾、嵌入山水城林，全年組織各類文化體育活動3000場以上，鼓樓文化云平臺服務群眾100萬人次以上，讓更多鼓樓百姓參與并享受到文化惠民的成果，確保全民閱讀率位居全省前列。加強老城空間功能復合利用，推進頤和路、大馬路等文化街區(qū)建設，彰顯鼓樓文化特色和底蘊。完成《南京條約》史料陳列館展陳提升，推進國防園4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。

（六）化解風險隱患，鞏固安全發(fā)展新局面。樹牢底線思維，建設安全韌性城區(qū)，將安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領域。

毫不松懈抓牢常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，強化境內外風險地區(qū)往來人員閉環(huán)管控，最大限度降低輸入性風險；強化冷鏈食品、從業(yè)人員、經營環(huán)境常態(tài)檢查與抽樣檢測，實現人防物防全鏈條監(jiān)管。立足“可知可控、精準防控”，健全院感網格化管理體系，實施校園智慧技防提升工程，推廣安裝智能門禁系統(tǒng)，持續(xù)抓好農貿商超、餐飲賓館、影院景區(qū)等公共場所疫情防控。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，進一步配齊基層醫(yī)務人員、提高全科醫(yī)生配比，提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，不斷強化群眾自我保護和健康管理意識。

持續(xù)提升本質安全水平。鞏固“一年小灶”成果、落實“三年大灶”任務，發(fā)揮應急管理“181”信息化平臺效能，深入開展消防、危化品、建筑施工、燃氣、特種設備等重點行業(yè)領域安全專項整治，確保完成50幢老舊高層住宅消防安全達標提升，檢查更新公共場所健身設施。加快第十二初中應急避難場所建設，完善突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同響應處置機制，全方位構建應急救援體系。進一步加強食品藥品監(jiān)管，守護百姓“舌尖上的安全”。

全力維護社會安定和諧。積極探索中心城區(qū)市域社會治理現代化新路徑，推進社會治理現代化新場景建設。深化平安鼓樓建設，完善掃黑除惡專項斗爭長效機制，推進“新一代雪亮工程”，安裝老舊小區(qū)1681路視頻監(jiān)控，織密織牢公共安全網絡。打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，加強非法集資風險排查和隱患化解，加大重點樓宇專項整治力度，落實互聯(lián)網金融、平臺經濟等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。推動信訪積案化解，營造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

（七）加強自身建設，展現政府工作新氣象。把堅持和加強黨的全面領導貫徹到政府工作全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打造人民滿意的服務型政府。

提高行政效能。不折不扣落實中央、省市決策部署和區(qū)委工作要求，健全完善政府系統(tǒng)執(zhí)行、協(xié)調、督查工作體系，保持真抓實干的奮斗姿態(tài)，以“超常規(guī)”的努力，創(chuàng)造“超預期”的業(yè)績。縱深推進“放管服”改革，不斷提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，有序推開“證照分離”、實現“準入”即“準營”，努力打造區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境。全面落實“一件事”標準化要求，啟用新政務服務中心，整合企業(yè)、居民、人社、公安等服務功能，實現辦事“一門通”。深化國企改革，推進國企集團高質量發(fā)展。進一步提高基層社會治理現代化水平，完善社工隊伍建設和保障機制，健全12345政務服務熱線、網絡輿情訴求高效處置體系，深入踐行“先解決問題再說”“馬上就辦”“一線工作法”等機制，及時為企業(yè)群眾紓困解難。

嚴格依法履職。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時向人大報告工作。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。切實提高建議提案辦理質效，促進“答復辦理”進一步向“效果滿意”轉變。加強重大決策事前論證和事后評估，暢通公眾參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。抓好《中華人民共和國民法典》宣傳貫徹，完善公平競爭審查機制，規(guī)范涉及民營企業(yè)的執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強街道綜合執(zhí)法機構建設，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。扎實推進政務公開標準化、規(guī)范化建設，進一步提升政府工作透明度。

強化勤政廉政。深入基層一線、問政問需于民，盡心竭力解決好群眾的操心事煩心事，以作風轉變的實際成效和優(yōu)異的工作業(yè)績取信于民。認真履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。政府帶頭過“緊日子”，大力壓減非急需、非剛性行政開支，部門預算中公用經費統(tǒng)一壓減10%。織密扎緊權力制約的“籠子”，認真落實黨風廉政建設責任制，緊盯工程建設、國資管理等重點領域、重點環(huán)節(jié)，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，始終保持反腐高壓態(tài)勢，保持全區(qū)上下風清氣正。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，統(tǒng)籌推進“四個全域”，凝心聚力突破提升，確保“十四五”開好局起好步，奮力走在中心城區(qū)社會主義現代化建設最前列，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！