一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和前所未有的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，在區(qū)委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，聚力抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六保”、抓實“四新”，積極應對大戰(zhàn)大考，保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，較好完成了年度各項目標任務，全面實現了“十三五”規(guī)劃預期目標。區(qū)二屆人大四次會議確定的74項經濟社會發(fā)展目標，68項全面完成，2項基本完成，4項目標未達預期，目標完成率達94.35%。全區(qū)計劃執(zhí)行主要呈現五個方面的特點：

（一）經濟運行總體平穩(wěn)。

落實常態(tài)化防疫工作機制，加強經濟工作組織調度，安全有序抓復工復產，全力以赴促經濟回補，穩(wěn)增長、保目標取得實效，主要經濟指標逐季回升，發(fā)展韌性進一步增強。預計全年完成地區(qū)生產總值1740億元；其中服務業(yè)增加值達1610億元，支撐有力；人均GDP達16.4萬元。一般公共預算收入166.41億元，增長2.3%。完成固定資產投資325億元，增長7.5%。社會消費品零售總額1010億元，增長1%。外貿進出口總額達495億元，增長11%。

（二）主題主線抓緊抓牢。

1、“四新”行動集中發(fā)力。加快新基建布局，打造優(yōu)質載體，截至11月底，7個市新基建項目完成投資25.13億元，完成全年目標的112%。2020年，我區(qū)5G基站建設共完成市下達目標任務690座，完成全年目標的102%。不斷提升消費能級、激發(fā)消費潛能，1-11月份實現限上社零390.74億元，增長8%，主城排名第一；水木秦淮商業(yè)街區(qū)等夜間經濟集聚區(qū)成為“網紅打卡點”。聚焦高端新興產業(yè)，推進產業(yè)鏈提檔升級，預計全年新產業(yè)收入完成520億元，都市工業(yè)取得突破，聚力醫(yī)藥、特視智能新增納統，規(guī)上企業(yè)凈增22家。新都市建設提速，14個新建項目全面開工，中心片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與環(huán)境品質全面提升。

2、“三個年”取得實效。招商突破成果豐碩，簽約項目投資總額730億元，億元以上簽約項目113個，實際利用內資160億元，實際利用外資2.8億美元。企業(yè)服務直達一線，與廣大企業(yè)攜手抗疫、風雨同舟，落實減稅降費各項舉措，發(fā)揮“寧惠十條”、“鼓九條”實效，掛牌成立“企業(yè)家服務站”，組織80余場企業(yè)服務專場活動，惠及企業(yè)近1900戶次。項目推進加力提速，成立在建新建、簽約落地、招商在談三個專項小組，全年預計完成項目投資245億元，市定新開工項目按期全部開工，6個儲備項目提前開工。

3、產業(yè)升級提質增效。主導產業(yè)支撐有力，預計全年高端商務商貿業(yè)收入超4900億元，增長10%。軟件信息業(yè)收入達305億元，增長34%，文化旅游業(yè)收入達310億元，增長11%，科技服務業(yè)收入達300億元，增長10%以上，航運服務業(yè)收入達276億元，增長8%。總部樓宇經濟繼續(xù)壯大，新增市級總部企業(yè)3家、累計達28家；培育獨角獸、瞪羚企業(yè)累計達19家，蘇寧銀河國際廣場晉升十億元樓宇。

（三）改革創(chuàng)新深入推進。

1、科創(chuàng)成果持續(xù)拓展。強化科創(chuàng)主體引育，全年新增新型研發(fā)機構4家，新型研發(fā)機構新增孵化引進企業(yè)161家，累計達340家。新增高新技術企業(yè)96家，高新技術產業(yè)產值達420億元。促進科技成果轉化，完成技術合同成交額84億元，助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，新增認定市級以上工程技術研究中心3家、市級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間3家。落實知識產權服務，有效發(fā)明專利擁有量達1.06萬件，PCT專利申請量達210件。掛牌南京高新區(qū)（鼓樓園），新增中科紫臺、紅五月、智夢園等硅巷載體10.7萬平方米，創(chuàng)新承載力進一步提升。

2、人才隊伍不斷壯大。各類高端人才選擇鼓樓、加盟鼓樓，累計集聚科技頂尖專家7人、創(chuàng)新型企業(yè)家17人、區(qū)級高層次創(chuàng)業(yè)人才286人、留學歸國人員2254人、入選海外345人才計劃5家。人才結構持續(xù)優(yōu)化，軟件信息、生命健康、智能制造裝備等新興領域人才占比超90%，為新一輪轉型提升奠定了堅實基礎。

3、重點改革深入推進。落實區(qū)領導聯系重點改革責任制，8類28項84條重點改革任務全面完成。商事制度等3項改革獲省政府辦公廳激勵通報。完成全國街道服務管理創(chuàng)新實驗各項工作，“后疫期社會治理網格化體系改革”課題順利結項，取得了一批具有創(chuàng)新性探索性引領性的改革成果。

（四）城市功能品質穩(wěn)步提升。

1、建管水平精細提升。堅持“以人為核心”，實施功能更新改造，城市道路小微堵點改造完工，棚戶區(qū)改造面積達10.11萬平方米，幕府西路等3座垃圾中轉站改造完工，垃圾分類集中處理率達92%，30條街巷整治完工。文明城市創(chuàng)建扎實有力，55萬平方米的老舊小區(qū)整治任務100%完成。

2、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化濱江岸線生態(tài)管理，推進長江經濟帶“百項提升工程”及退捕禁捕工作，長江岸線南京大橋公園段環(huán)境綜合整治一期工程、外金川河寶塔橋斷面入江口環(huán)境綜合提升完工。下圩河、惠民河等水環(huán)境整治完工，長江大橋斷面、三汊河等斷面水質均達省、市考要求。

3、城區(qū)面貌加速改善。聚焦“一件大事”，云南路等4條主干道、仙霞路等20條街巷整治全面完工。加速高新區(qū)體制機制改革進程，加快新研機構建設，強化載體招商，全力爭創(chuàng)省級高新示范區(qū)。濱江商務區(qū)圍繞長江大保護、城市客廳等核心工作，聚焦南京港總部大樓等項目建設，推進舊城改造動遷掃尾，全年引進企業(yè)14家。幕府創(chuàng)新區(qū)統籌推進規(guī)劃設計、項目征收、土地出讓和載體建設，金燕路西側、金陵村象山地塊完成掃尾。

（五）社會民生扎實推進。

1、全力穩(wěn)就業(yè)促增收。積極拓展就業(yè)崗位、擴大就業(yè)容量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、高技能人才800人、大學生就業(yè)人數7.5萬人。及時兌現各項穩(wěn)崗補貼及優(yōu)惠政策，發(fā)放各類補貼及獎勵超4.4億元。全力保障居民增收，居民人均可支配收入達7.3萬元。

2、落實民生服務保障。兜牢民生底線，2020年全區(qū)公共財政民生支出94.26億元，占一般公共預算支出比重達到85.7%，民生政策全部落實到位；落實低保戶、特困對象等人群生活保障金及各項補貼，發(fā)放救助金5948萬元、殘疾人生活補貼和護理補貼2902萬元。優(yōu)化公共服務，積極打造現代化教育強區(qū)，學前教育資源配置率達1個/萬人，教育現代化發(fā)展水平達95.55%；不斷提升公共養(yǎng)老服務水平，護理型床位占養(yǎng)老機構床位數達100%，建成13個街道養(yǎng)老綜合服務中心、5個日間照料中心；優(yōu)化基層醫(yī)療環(huán)境，加快南京腦科醫(yī)院神經科基層防治基地等醫(yī)聯體建設，每萬常住人口全科醫(yī)生數達3.5人。

3、不斷完善治理能力。深入開展大排查大整治，圓滿完成疫情防控期、兩會和“五中全會”等重要敏感時期信訪保障工作。健全“大數據+網格化+鐵腳板”機制，打造警網融合聯動中心。推進國家安全城市創(chuàng)建，狠抓消防及安全整改，8個安全生產重大事故隱患已全部完成整改銷號，完成50幢高層住宅消防改造和292幢高層住宅固化水帶改造。防范化解重點領域風險，713家企業(yè)非法集資存量風險清零；食品安全監(jiān)督抽檢達4500批次以上。

總體來看，2020年，全區(qū)經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但仍存一些問題：住宿餐飲、文體旅游等行業(yè)受疫情沖擊的影響仍在延續(xù)，部分經濟指標未達預期，產業(yè)轉型升級還未完全突破瓶頸，各片區(qū)發(fā)展成效差異性仍然較大，對這些問題，下一年度將采取更加有力的措施，進一步補短板、強弱項，確保“十四五”平穩(wěn)開局。

二、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家的起步之年，任務特殊、意義重大。既要立足當前，也要面向“十四五”、放眼現代化，通過前瞻研究、通盤謀劃、精細部署，科學制定2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃。

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深刻把握新發(fā)展階段的新任務新要求，踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅定對標找差、持續(xù)創(chuàng)新實干、建設“四個全域”，推動經濟社會高質量發(fā)展，書寫“首善之區(qū)、幸福鼓樓”建設新篇章。

（二）基本原則

在整體框架設置上，全方位銜接區(qū)“十四五”戰(zhàn)略布局，錨定“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，將中長期目標與年度計劃安排相結合，形成倒逼機制，確保各項決策部署落到實處，保障“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

在目標任務安排上，全面落實省、市高質量發(fā)展決策部署，將省對區(qū)高質量發(fā)展監(jiān)測考核指標和市對區(qū)重點工作任務，納入年度目標體系。堅持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“六穩(wěn)”、“六保”，全力推進“四新”行動計劃，統籌創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、城市建設、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、社會治理多個方面，合理安排年度指標、任務和重點工作。

在目標值設定上，全面落實南京提升省會功能和中心城市首位度要求，突出奮斗型導向，科學合理設置目標值、提出更高要求，彰顯鼓樓作為“省委功能核心區(qū)”的應有擔當。

根據上述總體思路和基本原則，初步安排2021年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃目標72項。

（三）主要指標安排

——地區(qū)生產總值增長7%；

——一般公共預算收入增長5%；

——固定資產投資增長8%；

——社會消費品零售總額增長8%；

——居民人均可支配收入與經濟增長同步。

（四）重點任務安排

1、打造創(chuàng)新名城引領區(qū)。全面貫徹市委新的“一號文件”，堅持全域創(chuàng)新，繼續(xù)落實好創(chuàng)新名城建設各項目標任務。以硅巷建設為抓手，推動已建成的載體提質增效，全年建成硅巷面積10萬平方米。加大創(chuàng)新主體引育力度，新增市級新型研發(fā)機構1家，高新技術企業(yè)總數累計達500家，科技服務業(yè)收入增長10%。全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能，加快成果轉化、企業(yè)孵化，新增市級以上工程技術研究中心2家、市級及以上眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器3家。推動知識產權強區(qū)建設，有效發(fā)明專利擁有量達9600件、PCT專利申請量150件。

2、增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。聚焦新興業(yè)態(tài)，加大都市工業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育，強化重點項目牽引，不斷推進“新產業(yè)”、“新基建”行動計劃取得新成效。全力支持主導產業(yè)優(yōu)質特色發(fā)展，多渠道、多場景促營銷，不斷提高支柱產業(yè)貢獻度，實現高端商務商貿業(yè)收入增長10%；聚焦大數據、區(qū)塊鏈等重點領域，實現軟件信息業(yè)收入增長13%；以打造南藝文化創(chuàng)意產業(yè)園等優(yōu)質載體為抓手，聚力全域旅游創(chuàng)建，實現文化旅游業(yè)收入增長10%；高標準建設航運物流服務集聚區(qū)，實現航運服務業(yè)營業(yè)收入增長10%。

3、主動融入雙循環(huán)。充分發(fā)揮消費拉動作用，積極打造夜間經濟、首店經濟，加快南京華貿商務中心等優(yōu)質商貿載體建設，落實好“新消費”行動計劃。進一步強化招商、拉動有效投資，創(chuàng)新市場化、數據化、資本化招商方式，實現實際利用內資額達80億元、簽約項目投資總額490億元、億元以上簽約項目50個。千方百計穩(wěn)外資穩(wěn)外貿，積極開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場，確保實現實際利用外資2.8億美元、外貿進出口總額增長8%。

4、深化改革釋放活力。全面推進重點領域改革，落實“先解決問題再說”工作機制，進一步推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，確保我區(qū)營商環(huán)境評價考核走在省、市全列。進一步擴大信用信息歸集渠道，提升社會信用體系建設和應用水平。高質量完成全國街道服務管理創(chuàng)新實驗工作，打響“鼓樓品牌”，提供“可借鑒、可復制、可推廣”的鼓樓經驗。

5、優(yōu)化城區(qū)功能品質。緊扣城建計劃和精細化建設管理目標任務，進一步加大“新都市”推進力度。實施安居工程，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造面積達3萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治完成率100%。加快“南北”區(qū)域協調發(fā)展，繼續(xù)實施中心片區(qū)（包含天目路、南大片區(qū)）環(huán)境綜合整治，提升老城面貌；加快南京港集團總部大樓等項目進度，打造濱江航運服務、樞紐經濟新地標。加快幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)核心區(qū)土地出讓進程，確保鐵北片區(qū)三年征收工作順利收官、騰挪有效空間。

6、改善生態(tài)環(huán)境質量。深入貫徹習近平總書記對長江生態(tài)環(huán)境整治的指示要求，扛起長江大保護的鼓樓擔當，嚴格退捕禁捕，打造岸線整治與生態(tài)修復示范段。嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線，深入推進工地揚塵、低氮鍋爐等專項整治，推動PM2.5等污染物濃度持續(xù)下降、土壤污染問題有效解決。加快城北系統分散式凈水站建設，實施晏公廟等積淹水片區(qū)整治，不斷鞏固治水成效。

7、進一步增進民生福祉。全力保障就業(yè)增收，拓展就業(yè)需求，開展配套培訓和政策補助，新增高技能人才670人、扶持大學生就業(yè)5.6萬人、援助就業(yè)困難人員就業(yè)1900人。抓好社會事業(yè)，推進教育普惠均衡發(fā)展，教育現代化發(fā)展水平達90%，普惠性幼兒園覆蓋率達85%；聚焦“醫(yī)聯體”建設，全面發(fā)揮三級醫(yī)院作用，不斷提升基層醫(yī)療服務能力；進一步提高公共養(yǎng)老服務水平，加快建設區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心。加強公共文化體育設施建設，鼓樓公共文化服務云平臺服務人群超100萬人次。

8、完善基層社會治理。堅持不懈保安全，深化重點行業(yè)領域專項整治，億元GDP死亡率控制在市指標內，安全生產目標完成率100%。積極開展市域社會治理現代化試點。深入開展大排查大整治，防范化解重大風險隱患，不斷加大信訪案件化解攻堅力度，維護社會大局穩(wěn)定，政府性債務率控制在省市相關要求的合理水平之內。