區(qū)政府各部門，各街道辦事處，各直屬單位：

區(qū)政府同意區(qū)城市管理局?jǐn)M定的《2021年鼓樓區(qū)城市管理工作意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

鼓樓區(qū)人民政府辦公室

2021年4月21日

（此件公開發(fā)布）

2021年鼓樓區(qū)城市管理工作意見

2021年，鼓樓區(qū)城市管理工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞“首善之區(qū)、幸福鼓樓”和“四個全域”奮斗目標(biāo)，聚焦?fàn)幭葎?chuàng)特、揚長補短、固底強基，著力強化首善意識、改革意識、節(jié)點意識，堅持一張藍(lán)圖繪全區(qū)、一個標(biāo)準(zhǔn)量全域，加快推動南北均衡發(fā)展，按照“一年強基、兩年提升、三年超越”工作思路，用開放、創(chuàng)新、改革的思想理念和工作方法，持續(xù)打好城市品質(zhì)改善提升攻堅戰(zhàn)，在新的歷史起點上奮力書寫新時代鼓樓城市治理新篇章。

一、堅持“一個中心”

始終堅持以人民為中心的根本立場，堅持人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，奮力建設(shè)以人民為中心的首善之區(qū)，以改革創(chuàng)新、貼心服務(wù)、精細(xì)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，滿足人民群眾對美好生活的向往，打造人民追求的創(chuàng)新鼓樓、人民期待的富強鼓樓、人民向往的美麗鼓樓、人民熱愛的幸福鼓樓。

二、抓住“兩個關(guān)鍵”

一是抓住隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。加大城管干部“選、用、育、管”力度，打通渠道，推動干部科學(xué)合理有序流動。通過實施“建庫儲備一批、掛職鍛煉一批、大膽提拔一批、培訓(xùn)提高一批”四個一批工程，著力解決全區(qū)城管干部格局站位不高、綜合素質(zhì)不強、儲備力量不足等問題，為鼓樓高質(zhì)量發(fā)展錘煉和儲備后備力量。

二是抓住城市長效治理這個關(guān)鍵。堅持品質(zhì)至上、結(jié)果為上，建立完善城市長效常態(tài)機制，在空白處堵漏洞、隱蔽處找死角、反彈處施長策、頑疾處開良方，切實解決一批制約高質(zhì)量發(fā)展、影響城市形象、群眾反響強烈的熱點難點問題，守住強項、放大優(yōu)勢，補齊短板、縮小差距，以一流的目標(biāo)和干勁推動城市管理在全市爭先進位。

三、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是從“管”向“治”轉(zhuǎn)變。推進城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，初步形成“共建共治共享”的城市治理模式。

二是從“表”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)變。從注重對事件、部件的表面管理轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重人的內(nèi)在文明素養(yǎng)提升，增強市民制度、規(guī)則意識。

三是從“點”向“面”轉(zhuǎn)變。城市管理更全面更深層次地向多部門橫向協(xié)作和“市、區(qū)、街、第三方、市民”縱向聯(lián)動轉(zhuǎn)變，以點上突破帶動全域提升。

四、樹牢“四個理念”

一是樹牢大局理念。強化全區(qū)城管系統(tǒng)“一盤棋”思想，樹立“統(tǒng)”的理念和方法，健全“整”的機制和平臺，變“單兵突進”為“集團推進”，完善“屬地管理、責(zé)權(quán)明確、條塊聯(lián)動、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格”的城市治理體系，構(gòu)建起“行業(yè)引領(lǐng)、部門統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)街聯(lián)動、街社兜底”的城市治理新格局。

二是樹牢創(chuàng)新理念。堅持改革創(chuàng)新，打破思維定勢，變封閉式思維為開放型思維，切實解決“守成”“守望”“守舊”的思想意識和觀念，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的憂患意識，創(chuàng)新工作方法，以領(lǐng)先的思路、機制、氛圍，破解難題、加快發(fā)展。

????三是樹牢標(biāo)準(zhǔn)理念。堅持“首善之區(qū)、幸福鼓樓”發(fā)展愿景不動搖，把“首善”的要求、“第一”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于城市管理領(lǐng)域全過程，全面提高鼓樓首位度。按照“一天不能耽誤、半點不能馬虎”的要求，通過改革創(chuàng)新、厘清思路、探索規(guī)律，加快制定形成一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的“鼓樓標(biāo)準(zhǔn)”。

四是樹牢智慧理念。深度開發(fā)運用智慧城管二期平臺，推進平臺互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市管理作業(yè)人員、作業(yè)過程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)績效“一張圖”，確保把精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實到“最后一米”、“最后一人”，實現(xiàn)一張圖展示、一張圖監(jiān)控、一張圖調(diào)度、一張圖評價。

五、突出“五個重點”

一是突出改革創(chuàng)新，確保治理更到位。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，補齊城市治理短板，創(chuàng)新體制機制、方式方法，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，加快實現(xiàn)鼓樓城市治理高質(zhì)量發(fā)展。加緊啟動“城市管理綜合改革”，針對城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難、分步實施，以工匠精神推動城市治理。加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制和監(jiān)管機制改革，實行“一家掃、一家清”。堅持“開放+科技”路徑，優(yōu)化停車管理機制。構(gòu)建完善違法建設(shè)防控治理長效機制和平臺。建立全區(qū)市政設(shè)施、園林綠化“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的長效監(jiān)管機制。改革城管經(jīng)費由“以費養(yǎng)人”變?yōu)?/span>“費隨事轉(zhuǎn)、以質(zhì)定費”。積極落實“放管服”改革，進一步優(yōu)化店招設(shè)置備案、戶外廣告設(shè)置許可、公共經(jīng)營性停車場備案、綠地占用許可等“不見面審批”服務(wù)模式。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，以點切入，從點到面，以點帶面，串點成面，先行探索切口小、見效快的工作措施，從頂層設(shè)計著手，推動“美麗鼓樓”實現(xiàn)新嬗變。

二是突出環(huán)境衛(wèi)生，確保鼓樓更潔凈。高質(zhì)高標(biāo)做好40%小區(qū)亭房建設(shè)，完善收運體系，加強指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，推動垃圾分類邁向“自覺時代”。嚴(yán)格按照《南京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)和作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立狠抓、嚴(yán)管、真考制度，構(gòu)建“市、區(qū)、街、第三方”四維度共同參與的考核評價體系。開啟深度精細(xì)化保潔作業(yè)模式，加大對主次干道機械化清掃、清洗、霧炮灑水等抑塵作業(yè)頻次，對背街小巷實施專人定期清掃保潔，確保路見本色。按照“拆一補一、就近建設(shè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)做好公廁復(fù)建和流動廁所設(shè)置工作。加強公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施防疫消殺，全面做好環(huán)衛(wèi)行業(yè)疫情防控工作。狠抓渣土揚塵污染防治，強化“源頭、車輛、處置”管理，通過數(shù)字監(jiān)管、嚴(yán)格審批、頂格處罰等舉措，確保路面整潔無污染。

三是突出市容景觀，確保鼓樓更美麗。遵循“減量提檔、安全美觀”的原則，開展戶外廣告、店招標(biāo)牌專項整治，通過區(qū)街共管、兩級備案、全域監(jiān)管、一店一招等措施，推動城市公共空間“顏值”提升。組建非機動車專業(yè)化管理隊伍，積極構(gòu)建“總量控制+融合管理+信息監(jiān)管+量化考核+動態(tài)配額”的共享單車綜合治理新模式。加大停車資源開發(fā)共享，加快推進公共停車資源改革，引進智慧停車，全鏈化解城市停車難題。開展“牛皮癬”專項整治，實現(xiàn)“墻到墻、邊到邊”全覆蓋清理。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化”要求，突出鼓樓特色，堅持全域覆蓋，推進市政園林綠化設(shè)施全域管養(yǎng)。按照“一街一景，一路一色，四季有花，全年常青”的目標(biāo)，建立行道樹、花壇信息等大數(shù)據(jù)庫，通過APP客戶端智能管理，形成道路綠成線、景不斷的靚麗街景。按照“創(chuàng)新創(chuàng)意、突出特色、塑造精品、區(qū)街聯(lián)動、常態(tài)長效”的工作思路，以高水平規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計，確保城市氛圍營造工作制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。

四是突出智慧支撐，確保執(zhí)法更有力。加強執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化“三化”建設(shè)，加快建立區(qū)、街（中隊）互通平臺，實現(xiàn)從信息采集、立案受理、執(zhí)行處置和結(jié)案歸檔等全程線上辦理和統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價，推動執(zhí)法工作從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。推行“非接觸式”執(zhí)法試點，著力破解城管執(zhí)法“瓶頸”，消除現(xiàn)場執(zhí)法干擾因素，促進執(zhí)法客觀公正。鞏固“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，深入開展“晨光行動”，推行“紅、黃、綠”三色碼管理，常態(tài)化組織攤點亂擺、車輛亂停、店招亂設(shè)、垃圾亂扔等專項整治行動。緊抓“控、拆、管”3個環(huán)節(jié)，以新生違建“零增長”，既有違建“減存量”的目標(biāo)，持續(xù)開展違法建設(shè)專項整治。加大生活垃圾分類專項執(zhí)法行動，通過“執(zhí)法+普法”多維度發(fā)力，“領(lǐng)跑”垃圾分類新時尚。

五是突出固底強基，確保管理更高效。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實施“固本培元”強基工程，瞄準(zhǔn)“好人”+“能人”，推行“1+N”培養(yǎng)模式，圍繞“1個崗位”專能、“N個領(lǐng)域”全能，有針對性地補短板、強弱項，練就擔(dān)當(dāng)實干的過硬本領(lǐng)。瞄準(zhǔn)“帶頭”+“帶領(lǐng)”，充分發(fā)揮局機關(guān)“關(guān)鍵少數(shù)”作用，堅持“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”，建立“三個一”工作機制，實行一天一目標(biāo)，一周一清單，一月一點評，局機關(guān)當(dāng)好“火車頭”，跑出“加速度”，全程跟蹤服務(wù)、督辦指導(dǎo)，帶領(lǐng)全區(qū)城管條口干部職工“最大多數(shù)”明責(zé)盡責(zé)，推動實現(xiàn)各項工作優(yōu)化提升。緊盯重點條口、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，梳理廉政風(fēng)險點，更新完善風(fēng)險防控措施，探索構(gòu)建“制度+科技”的廉政風(fēng)險防控模式。按照“一年小灶”“三年大灶”要求，抓緊抓實抓細(xì)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項任務(wù)。健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨治隊和“清廉機關(guān)”建設(shè)。

六、強化“六個保障”

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，按照“三年干成五年事，打造城市治理標(biāo)桿區(qū)”的目標(biāo)定位，迅速將“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，將“時間表”變成“計程表”，聚焦短板，加速趕超，奮力為鼓樓走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程最前列，彰顯城管擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)城管作為、貢獻城管力量。

二是強化績效管理。堅持讓城維資金“用在刀刃上”，嚴(yán)格監(jiān)管城管系統(tǒng)財政資金安全，調(diào)整原有“兩級審批”模式，加設(shè)主管局審批、全過程跟蹤監(jiān)管“兩道關(guān)卡”。建立城市綜合治理績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，引入第三方參與績效評價，通過定性定量分析，綜合運用目標(biāo)比較法、現(xiàn)場考核法、最低成本法、市民評議法等做出綜合性評價意見。優(yōu)化執(zhí)法隊伍績效考評體系，通過“照鏡子、抽鞭子、罰票子、丟面子、摘帽子”五管齊下，重獎重罰，獎優(yōu)罰劣。

三是強化隊伍建設(shè)。構(gòu)建全區(qū)城管系統(tǒng)橫向交流、上下互通的干部流通渠道，樹立選人用人新風(fēng)向。加強隊伍執(zhí)行力建設(shè)，建立高位協(xié)調(diào)推進、問責(zé)機制，分級分類明確包干協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)事項清單，加大對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的處理力度。開展“干部能力素質(zhì)提升”專項行動，著力鍛造一支戰(zhàn)斗型“城管執(zhí)法鐵軍”，打造一支服務(wù)型“環(huán)衛(wèi)保潔隊伍”，培養(yǎng)造就一批專業(yè)型“園林綠化工匠”。

四是強化作風(fēng)建設(shè)。樹立“爭上游、爭榮譽、爭口氣”的精氣神，以對歷史、人民和鼓樓高質(zhì)量發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮城管人“頭雁效應(yīng)”，沖在先、做在前、帶頭干、帶領(lǐng)干，一級帶著一級干，一級做給一級看，層層立標(biāo)桿、人人作示范，直面問題挑戰(zhàn)、帶頭承擔(dān)責(zé)任，以堅忍不拔的意志和無私無畏的勇氣踐行城管人初心和使命，著力打造一支特別能吃苦、特別能攻堅、特別能奉獻的城管隊伍。

五是強化紀(jì)律保障。圍繞行政執(zhí)法、行政審批、工程建設(shè)、經(jīng)費使用等四大領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，從健全執(zhí)法機制、規(guī)范行政審批流程、依法合規(guī)招標(biāo)采購、嚴(yán)控經(jīng)費支出等方面入手，通過自查自糾、查處整改、建立廉政反向監(jiān)管機制，持續(xù)強化城管人“絕對忠誠，鐵血擔(dān)當(dāng)，守住底線，不踩紅線”的紀(jì)律意識，形成廉潔從政的制度體系和廉潔高效的工作氛圍。

六是強化輿論宣傳。按照“鍛造城管之魂、凈化城管之心、規(guī)范城管之行、厚植城管之情、凝練城管之文”的思路，打造鼓樓城管文化品牌，統(tǒng)籌抓好線上和線下、外宣與內(nèi)宣，強化微信、抖音等新媒體宣傳力度，通過設(shè)立城管服務(wù)崗、選樹典型人物、創(chuàng)作城管特色作品、工作成果展、新聞發(fā)布會、“城管開放日”等手段，創(chuàng)造性開展多層面、多角度、多領(lǐng)域的隊伍形象宣傳，推動城管隊伍社會評價持續(xù)向好態(tài)勢。

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