各街道辦事處，區政府各部門，各直屬單位：

《南京市鼓樓區“十四五”學前教育發展提升行動計劃》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

鼓樓區人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開發布）

南京市鼓樓區“十四五”學前教育發展提升行動計劃

為進一步推進學前教育普及普惠安全健康優質發展，根據國家、省、市“十四五”學前教育發展提升行動計劃，結合我區實際，制定如下行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，堅持問題導向和目標導向，注重補短板、強弱項、樹品牌，進一步完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，更好滿足人民群眾對幼有所育、幼有優育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定基礎，譜寫新時代學前教育高質量發展新篇章。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，深入貫徹黨的教育方針，堅定社會主義辦學方向，深化社會主義核心價值觀教育，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發展。

（二）堅持政府主導。把發展學前教育作為建設現代化教育強區的重要任務和重點民生領域納入“十四五”發展規劃，并放在優先位置。強化政府主體責任，健全教育部門主管、相關部門協同負責的工作機制，優化頂層設計，強化支持保障，嚴格督查考核。

（三）堅持普及普惠。踐行以人民為中心的發展思想，堅持學前教育的公益屬性，鞏固普惠成果，提高公辦資源覆蓋率。以努力辦好每一所幼兒園為導向，強化均衡發展，促進園際間協同發展。

（四）堅持安全優質。筑牢安全底線，強化安全保障，進一步提升幼兒園安防水平。優化辦園模式、經費投入、師資配置等，著力提升教師專業水平和幼兒園辦園質量，促進學前教育高質量發展。

（五）堅持科學保教。傳承、弘揚陳鶴琴“活教育”思想，持續推進幼兒園課程改革，健全學前教育質量評估體系。堅持以游戲為基本活動，保教結合，促進每一名幼兒全面發展、健康成長。推動幼兒園和小學科學雙向銜接，為幼兒后繼學習和終身發展奠定堅實基礎。

三、主要目標

政府主導的管理體制更加健全，普惠優質的發展機制更加完善，經費投入更加充分合理，教師社會地位和專業素養持續提升，學前教育保教質量和治理能力全面提高。“布局合理、普及普惠、安全優質”學前教育公共服務體系進一步健全，學前教育現代化水平持續提升。

到2025年，全區學前三年毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達到90%以上，其中公辦幼兒園覆蓋率不低于65%，省、市優質幼兒園覆蓋率達到92%以上。專任教師本科及以上學歷教師比例不低于65%，名特優教師數量位居全市前列，示范引領作用更加明顯。

四、重點任務

（一）優化普惠性資源配置

1.優化資源布局。推進學前教育普惠健康發展，優化學前教育普惠性資源配置。堅持政府主導，持續推進普惠性幼兒園建設，進一步構建公辦為主、非營利民辦為輔、方便就近、優質均衡的學前教育公共服務體系。持續鞏固提高公辦幼兒園覆蓋率，擴大普惠性幼兒園覆蓋率。積極推動辦園困難的集體所有制幼兒園管理機制變革，著力實施名園“北上西進”戰略，按照“名園擴量、引領輻射、提質增效”的原則加快幼兒園集團化建設的步伐，推進學前教育發展戰略轉型。在保障學位供給的基礎上，加快推進標準班額辦園，在保障3—6歲幼兒普惠性學位供給和保教條件的前提下，鼓勵有條件的幼兒園面向2—3歲幼兒積極提供普惠性托育服務，合理規范收費標準，實施托幼一體化管理。（責任單位：區發改委、區教育局、市規劃資源局鼓樓分局、區衛健委）

2.提升普惠水平。全區“十四五”期間新改擴建幼兒園10所。加快公辦園建設，公辦園覆蓋率達65%，新建幼兒園原則上全部辦成公辦幼兒園。充分利用公共服務設施、空置中小學校舍等資源加快公辦幼兒園建設，大力支持老、舊園改造擴建，擴容增效。盡快啟動華貿配建幼兒園、蘇寧檀悅配建幼兒園、金燕路保障房幼兒園的建設和使用，研究落實辦園主體。支持社會力量舉辦非營利性幼兒園，完善機制，督促其規范辦園行為，幫助其提高辦園水平，引導更多優質民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。（責任單位：區教育局、市規劃資源局鼓樓分局、區建設局）

3.探索“幼兒園、家庭、社區”共育模式。試點兩年制、半日制、定時制等混合學制，主動適應未來人口結構的周期性變化所帶來的多元需求。積極探索具有學前教育特點的家園共育、社區互動的教育模式，創設幼兒安全友好學習的社會支持系統。成立鼓樓學前教育專家指導委員會，探索與總結符合鼓樓區域特點的新課題、新成果，發揮鼓樓學前教育的示范引領作用。（責任單位：區教育局、各街道）

4.推進普特融合。加強統籌，對于經評估鑒定具有接受普通教育能力的幼兒，優先安排至具備條件、相對就近的普惠性幼兒園接受融合教育，著力提高中重度特需兒童入園率。探索特需兒童半日制、小時制等多樣化早期康復與教育服務模式。到2025年，學前教育階段特需兒童入園率達85%以上。區級建立資源教師區內統籌調配機制，保障幼兒園專職特教教師配備。推進幼兒園無障礙設施建設和改造。（責任單位：區委編辦、區教育局、區民政局、區殘聯）

（二）提升幼兒園保教質量

5.加強內涵建設。以“追尋活教育思想時代之光，推進區域課程質量的整體提升”的江蘇省基礎教育內涵建設項目為依托，推動幼教發展共同體通過團隊協作式的研究和引領，深化幼兒園課程改革，全面提高幼兒園課程的育人價值和科學內涵。通過區域推進，構建共同理念、聚焦核心主題、分層分項教研、孵化輻射經驗，實現“共生共長、全域優質”的發展目標，彰顯鼓樓幼教課程改革和發展的新風貌。加強省、市基礎教育前瞻性項目、基礎教育優秀教學成果培育項目建設。（責任單位：區教育局）

6.深化教研改革。堅持教研為幼兒園保教實踐服務，為教師專業發展服務、為教育管理決策服務。嚴格落實省定教研員選拔標準、配備數量和管理要求，加快實現按專任教師總數的5‰組建專職教研團隊的目標。加強教研員專業培訓，健全教研指導網絡和責任區制度，實現各類幼兒園教研指導均衡覆蓋。加強幼小銜接、普特融合等領域的常態化聯合教研。（責任單位：區委編辦、區教育局）

7.開展“園中所”學前教育研究。讓研究深度入園，讓學前教育在深度研究中發展。以省授牌的“活教育思想研究所”“綜合課程研究所”領銜，成立區級研究所，形成政府支持、教育行政主導、高校科研院所智力支撐、名園協同引領、聚焦幼兒園課程改革與實踐的研究機制，支持、鼓勵一批具有發展潛質的園所及課程品牌不斷成長，加快教學成果獎的推廣輻射，打造具有鼓樓特色的優質課程體系和研學中心。推進前瞻性項目的研究、分層孵化教學成果，促進教育教學水平提升，全力推動學前教育高質量發展。（責任單位：區教育局）

8.改進質量評估。貫徹落實教育部《幼兒園保育教育質量評估指南》，建立以兒童與教師發展為本的基于區域與園所的保教質量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，強化幼兒園自我評估，注重過程性評估，聚焦班級觀察，重點關注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進過程，引領教師專業成長，全面提高保教質量。加快建立一支由責任督學、學前教育行政人員、教研人員、園長、骨干教師等組成的專業化質量評估隊伍，以3-5年為一個周期，確保每個周期內評估覆蓋所有幼兒園。（責任單位：區教育局）

（三）加強師資隊伍建設

9.加強師德師風建設。深入落實《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，堅持把師德師風作為教師評價第一標準，作為教師準入、聘任、考核和評價的首要內容。充分發揮教書育人楷模、師德標兵、師德先進集體等優秀典型的示范引領作用。通過監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和師德失范處理機制等措施，規范教師職業行為。嚴肅查處師德失范行為，對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責任并終身禁止從教。（責任單位：區教育局）

10.強化師資配備。認真執行公辦幼兒園教職工配備省定標準，全面落實公辦幼兒園獨立法人制度，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁有編不補。通過政府購買服務方式，選擇符合條件的企業、社會組織、事業單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務，所需資金從地方財政預算中統籌安排。幼兒園專任教師均須持幼兒教師資格證上崗，其他人員應符合崗位聘任要求，編內編外教師在職稱評聘、評優評先、教師培訓等方面享受同等待遇。（責任單位：區委編辦、區教育局、區財政局、區人社局）

11.加強培養培訓。積極提升幼兒園教師學歷層次。各園應加強在職培訓，并為幼兒園教師參加專升本、自考本科、報考在職研究生等提供便利和支持。完善公、民辦教師全員培訓機制，健全保健教師、保育員等崗前資質培訓和崗后專業培訓機制。加強對年輕骨干教師和管理人才的遴選和培養，建立梯次型后備人才隊伍。（責任單位：區教育局、區人社局）

12.落實工資待遇。把保障幼兒園教師工資待遇作為穩定教師隊伍、提高師資質量和辦園水平的重要工作。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放，確保在編與非在編教師工資水平基本相當，加快實現同崗同酬。各類民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應不低于當地城鎮非私營單位在崗職工平均收入水平。全面落實幼兒園保教人員社會保險與住房公積金。（責任單位：區教育局、區財政局、區人社局）

（四）強化幼兒園管理

13.強化安全管理。把保護幼兒生命安全和健康放在突出重要位置。建立健全幼兒園安全管理責任體系，落實好各方責任，強化問責機制，規范配備具有資質的專業保安。持續開展建筑與特種設備安全、消防與燃煤氣安全、防疫與食品衛生安全等常態化專項檢查，建立安全風險分級評估與隱患排查整治工作機制，嚴格落實安全教育與應急演練工作要求，提高幼兒園本質安全能力。持續實施“幼兒園智慧安防建設工程”，到2025年，達智慧安防建設標準的幼兒園占比達90%，其中新建幼兒園和省、市優質園全部達標。幼兒園積極參加市級平安校園創建活動，應創盡創。（責任單位：區教育局）

14.加強重點領域監管。按照教育部和省教育廳統一部署，開展幼兒園名稱規范清理行動。嚴禁校外培訓機構面向學齡前兒童開展線上培訓，嚴肅查處校外培訓機構面向學齡前兒童開展線下學科類培訓等違規行為。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入區政務信息系統，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息。加強民辦園財務監管，督促民辦園建立利益關聯方交易信息公開制度，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，必須使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。（責任單位：區發改委、區教育局、區市場監管局）

15.加快推進服務區制度建設。堅持適齡幼兒就近入園、公平入園導向。探索建立符合本區實際的普惠性幼兒園服務區制度，逐步配套完善以服務區制度為主的招生方案，嚴格招生管理，確保本區戶籍適齡幼兒和符合條件的外來務工人員隨遷子女有序入園。（責任單位：區教育局）

（五）完善支持保障

16.強化經費投入保障機制建設。落實南京市《關于優化調整學前教育財政投入結構促進學前教育普惠優質發展的實施意見》文件要求，統籌使用好原學免經費，確保一般公共預算學前教育支出只增不減，確保生均一般公共預算學前教育支出只增不減，確保學前教育財政性教育經費占全部財政性教育經費的比例保持相對穩定。推進實施學前教育新“三項工程”，重點聚焦普惠資源建設、教師隊伍發展、安防能力建設等，推動學前教育普惠優質發展。（責任單位：區發改委、區教育局、區財政局）

17.落實教育資助制度。落實《南京市家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》（寧教財〔2021〕1號），不斷完善家庭經濟困難幼兒資助制度。殘疾幼兒進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費，由區財政部門按照發改部門核定的收費標準保障相關經費。學前融合教育資源中心成為定點康復機構的，由殘聯按規定結算殘疾兒童基本康復經費。（責任單位：區教育局、區財政局、區殘聯）

五、組織實施

（一）加強組織領導。高度重視提升行動計劃的編制工作，嚴格落實國家和省、市要求，準確把握當前實際，聚焦突出問題，科學確定本區學前教育發展目標任務，研究制定改革發展的政策措施，貫徹實施學前教育發展提升行動計劃。

（二）健全體制機制。按照構建普惠性學前教育公共服務保障體系的總體要求，落實“省市統籌、以區為主、街道共建”的管理體制，堅持政府主導、社會參與、公辦為主的辦學體制。完善學前教育投入分擔機制和投入增長機制。

（三）強化資金監管。教育、發改和財政部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監督檢查，提高資金使用效益，重點加強對民辦幼兒園經費使用和收費行為的監管。

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