蘇真代表：

您提出的關(guān)于“提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分與老齡化區(qū)情相結(jié)合”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，老年產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域的新需求將會(huì)持續(xù)釋放。低齡老人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、身體條件等方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，將成為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的消費(fèi)主力。鼓樓作為老城區(qū)，面對(duì)不斷壯大的老齡群體，我們高度重視老年群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求，看到老年人群擁有的時(shí)間優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)潛力，已開(kāi)展了如下工作：

一是廣泛調(diào)研。截至2023年末，鼓樓區(qū)60歲及以上戶(hù)籍老年人共26.47萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝?9.2%。老齡人口中80歲以上高齡人口4.5萬(wàn)，占老齡人口的17%，老年人口數(shù)量和老齡化程度均居全市前列。“十四五”期間，第一代獨(dú)生子女父母陸續(xù)步入老齡化，空巢、獨(dú)居老人家庭數(shù)量大幅增加，家庭人口減少與家庭成員居住分散導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。養(yǎng)老服務(wù)在總量供給、面上覆蓋、品質(zhì)提升上面臨持續(xù)壓力。我區(qū)針對(duì)老年人對(duì)健康養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、體育休閑等新需求，結(jié)合老年人消費(fèi)心理和習(xí)慣，開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)。研究結(jié)果顯示，在日常生活消費(fèi)中，食品餐飲、日用品、居住支出是老年人消費(fèi)的主要方面；在社交休閑方面的消費(fèi)有人情往來(lái)禮金支出、旅行出游、聚餐聚會(huì)、文化娛樂(lè)、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，老年群體有著濃厚的人情觀念，在婚喪嫁娶等方面的支出較多。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、消費(fèi)意愿高、心態(tài)較年輕的老年人逐漸成為消費(fèi)市場(chǎng)不可忽視的新群體，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的需求以及品質(zhì)追求也在不斷提高。

二是體系建設(shè)。鼓樓區(qū)較為集中和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，濱江、鐵北等板塊的發(fā)展，也為突破養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的空間資源瓶頸提供了良好條件。基于當(dāng)前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍主要集中在基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療器械研發(fā)制造和智慧健康養(yǎng)老3個(gè)產(chǎn)業(yè)方向。聯(lián)合發(fā)改、民政研究制定系統(tǒng)的有針對(duì)性的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，逐步打造“科技－養(yǎng)老－醫(yī)療”三位一體養(yǎng)老體系。搭建政府出資、社會(huì)組織運(yùn)作的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，將養(yǎng)老與家政、健身、教育、旅游等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展助餐、助醫(yī)等“14助+N”服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦規(guī)模化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)“開(kāi)門(mén)辦院”，將機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，打造以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為圓點(diǎn)，輻射周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“同心圓”，推動(dòng)區(qū)域資源共建共享。截至目前，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)45家，養(yǎng)老床位數(shù)6000余張，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)覆蓋率100%；建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心13個(gè)，綜合護(hù)理中心17個(gè)，街道級(jí)日間照料中心13個(gè)，中心廚房14個(gè)，2A級(jí)及以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心121個(gè)。

三是宣傳引導(dǎo)。隨著老年人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是高齡、失能半失能和空巢獨(dú)居老年人等群體數(shù)量的持續(xù)增加，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和養(yǎng)老觀念改變，養(yǎng)老服務(wù)需求逐漸呈多樣化、品質(zhì)化趨勢(shì)，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)體系形成剛需、康養(yǎng)、頤養(yǎng)相結(jié)合的多元化格局。與此同時(shí)，養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)逐步形成，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步具備基礎(chǔ)和條件亟需正向引導(dǎo)。聯(lián)動(dòng)發(fā)改、民政等部門(mén)及相關(guān)執(zhí)法單位建立養(yǎng)老服務(wù)和老齡商品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。修訂完善養(yǎng)老服務(wù)政策文件，制訂了“1+1+2+N”系列文件，即《鼓樓區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鼓樓區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度》《鼓樓區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》《鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范（試行）》等。出臺(tái)鼓樓區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間互助平臺(tái)”“銀發(fā)顧問(wèn)”“家庭養(yǎng)老床位”“適老化改造”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的鼓樓養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本建成。通過(guò)街道社區(qū)基層自治組織引導(dǎo)老年群體改變消費(fèi)觀念，培育積極的消費(fèi)心態(tài)，適配老年群體的消費(fèi)需求，激發(fā)銀發(fā)產(chǎn)品消費(fèi)潛能，開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售銀發(fā)產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱潮。

站在消費(fèi)產(chǎn)品供給的視角來(lái)看，我區(qū)要滿(mǎn)足老年人消費(fèi)的多樣化和新需求，還需要堅(jiān)持以需求牽引供給，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條的整體構(gòu)建、誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的完善等方面不斷加力，在做好養(yǎng)老保障服務(wù)大文章的前提下，全力推進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展壯大，下步舉措如下：

一、加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條

充分利用我區(qū)教育、醫(yī)療、高校等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持更多的本土企業(yè)在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化推廣等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷放開(kāi)中高端養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)老品牌進(jìn)入我區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，在健全完善兜底線(xiàn)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程，支持社會(huì)資本興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“物業(yè)服務(wù)+智慧養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式，提供家庭病床、生活照料、精神慰藉等服務(wù)。打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，在社區(qū)改擴(kuò)建日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站等，提供助餐、助浴、助行、助潔等服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新探索合作模式，為老年人提供一批價(jià)格能承受、質(zhì)量有保障的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

二、積極拓展老年群體消費(fèi)需求內(nèi)容

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配套、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、人才發(fā)展等方面著力，逐步夯實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)各項(xiàng)政策措施，豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲等行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)合理適度發(fā)展，拓展培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。結(jié)合我區(qū)南京最美3公里長(zhǎng)江黃金岸線(xiàn)、獅子山、小桃園等“山水城林”宜養(yǎng)特色，以候鳥(niǎo)老人養(yǎng)老需求為重點(diǎn)，以康養(yǎng)旅游、避暑消夏為標(biāo)簽，以高品質(zhì)康養(yǎng)度假為特色，助力打造旅居養(yǎng)老旅游目的地。加大科技滲透養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的廣度和深度，積極開(kāi)發(fā)能改善老年人生活和滿(mǎn)足個(gè)人偏好的智能化信息產(chǎn)品或服務(wù)，讓老年人也能充分享受到現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，跟上時(shí)代步伐。

三、營(yíng)造良好的適老化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障，解決老年人在線(xiàn)支付難點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)、老年大學(xué)開(kāi)設(shè)老年信息媒介類(lèi)培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展老年人使用智能手機(jī)培訓(xùn)。組織開(kāi)展加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，暢通消費(fèi)者反饋渠道，圍繞老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，積極維護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的宣傳和銷(xiāo)售渠道，提高社會(huì)對(duì)老年消費(fèi)習(xí)慣的理解和包容。積極營(yíng)造制度化、法治化和規(guī)范化的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，讓老年群體敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。

最后，感謝您對(duì)鼓樓銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，我們熱忱歡迎您一如既往關(guān)心、支持我們的工作，為鼓樓經(jīng)濟(jì)持續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、蓬勃發(fā)展提出更多寶貴的意見(jiàn)和建議。

聯(lián)?系?人：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科?彭昭霞

聯(lián)系電話(huà)：58590242 / 89669110

鼓樓區(qū)商務(wù)局

2024年7月18日