市委、市政府：

2024年，鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實中央和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，始終堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全穩(wěn)定各項工作，努力以高質(zhì)量法治助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、2024年度工作情況

（一）支持人大政協(xié)依法履職。認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會相關(guān)決議決定，報告政府工作情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)及財政預(yù)決算執(zhí)行情況；支持區(qū)政協(xié)更好參政議政。全區(qū)共承辦人大建議和政協(xié)提案459件，其中省、市人大建議和政協(xié)提案30件，區(qū)人大建議和政協(xié)提案429件，已全部按時辦結(jié)。在區(qū)人大建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)中，“解決采納”的395件，占92.1%；“逐步解決”的11件，占2.6%；“解釋答復(fù)”的23件，占比5.3%；辦結(jié)率、滿意率、見面率均為100%。

（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。在“一網(wǎng)通辦”和數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，通過“一窗受理、集成服務(wù)”等措施，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項和環(huán)節(jié)的歸并整合，著力推動“高效辦成一件事”改革任務(wù)落地見效，全年完成“一件事”工作辦件量11.53萬件。擦亮“鼓利您”政務(wù)服務(wù)品牌，設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)型企業(yè)服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)公開，全區(qū)各單位通過“中國·南京”平臺主動公開政府信息1878條，辦理依申請公開177件，按時辦結(jié)率100%。全年共受理“12345”政務(wù)服務(wù)熱線工單20.9萬件，辦結(jié)18.34萬件，按時辦結(jié)率100%，實時平均滿意率97.16%，問題解決率85.96%。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)不見面審批，開展“一照多址”“個轉(zhuǎn)企”改革試點，推動惠企政策落地落實。啟動“僵尸”企業(yè)注銷試點工作，破解企業(yè)注銷難題。進(jìn)一步壓縮審批時限，企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目備案事項通過“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”實現(xiàn)不見面審批當(dāng)日辦結(jié)，企業(yè)自行打印備案證從7個工作日縮減至1個工作日。全年新開辦企業(yè)6684戶，新增注冊資本200.47億元，注銷登記5104戶，企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目備案187件，工程建設(shè)項目施工許可105件。強(qiáng)化“寧企通”惠企政策平臺功能服務(wù)，全年匯聚各類惠企政策27條，歸集獎補(bǔ)事項142項，服務(wù)經(jīng)營主體8萬余家。

（四）扎實推進(jìn)依法行政工作。制定《鼓樓區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》《鼓樓區(qū)政府履職類申請件辦理工作指南》《鼓樓區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》三項制度，完成新一輪區(qū)委、區(qū)政府法律顧問換屆工作，聘任區(qū)委法律顧問8名、區(qū)政府法律顧問16名。落實《鼓樓區(qū)政府重大行政決策事項目錄管理辦法》，全年在區(qū)政府網(wǎng)站公開重大決策事項3項。審核政府及部門行政合同36件，依申請公開政府信息40件。匯總梳理審查全區(qū)涉企政策類文件24件，保留21件，廢止3件。編制街道履行職責(zé)事項清單，初步形成三張清單，平均每個街道578項。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，細(xì)化六大類21項工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，總結(jié)推進(jìn)情況。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，梳理六大類問題，制定整改措施，實行銷號管理。完成全區(qū)1067名行政執(zhí)法人員公共法律知識輪訓(xùn)，組織56名新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試。開展法律知識學(xué)習(xí)提升活動、習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)線上培訓(xùn)，組織兩輪全區(qū)執(zhí)法人員模擬考試。

（五）提高復(fù)議訴訟案件辦理質(zhì)效。對標(biāo)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，全面落實聽證、質(zhì)辯等程序要求，推進(jìn)案件簡繁分流，提高審理效率。全年行政復(fù)議案件中，部門街道作為被申請人案件428件，其中受理前化解146件，化解率34.11%；受理260件，不予受理22件。審結(jié)223件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)），其中經(jīng)調(diào)解撤回申請67件，化解率30.04%；糾錯28件，糾錯率12.56%。區(qū)政府作為被申請人案件10件，其中市政府維持6件、撤銷1件、其余3件正在審理中。全年區(qū)政府作為被告的訴訟案件68件，其中一審38件、二審24件、再審4件、執(zhí)行2件。截至目前，已收到判決書、裁定書81件，其中敗訴1件，敗訴率1.23%，較上年度大幅下降。全年區(qū)政府訴訟案件共開庭審理或庭詢談話55次，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。組織全區(qū)行政機(jī)關(guān)人員線上旁聽市、區(qū)兩級法院推薦的典型行政訴訟案件法庭庭審，參與人數(shù)達(dá)1075人次。

（六）嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，破獲十類涉黑涉惡案件46起，抓獲犯罪嫌疑人232人，移送審查起訴168人。嚴(yán)厲打擊電詐犯罪，推廣“精準(zhǔn)化+全覆蓋”反詐宣防十項措施，全區(qū)電詐預(yù)后被騙率保持為零。開展治安清查行動，破獲“黃賭毒”刑事案件45起，查處“黃賭”行政案件648起，涉黃、涉賭警情分別同比下降42.4%、42.2%。成功破獲公安部掛牌泰國至南京的跨境走私毒品犯罪案件，抓獲嫌疑人30余名。2024年以來，全區(qū)刑事案件24小時快偵快破率從上年的11.9%提升至41.1%，刑事警情同比下降11.9%，盜竊警情同比下降14.9%，電詐警情同比下降4%。

（七）著力防范化解重大風(fēng)險。深入貫徹落實《維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，堅持“預(yù)警在前、處置在先”，及時化解平安普惠等群體赴省進(jìn)京集訪活動，成功處置多起敏感警情。排查化解穩(wěn)控突出風(fēng)險隱患11個，及時處置市“寧穩(wěn)通”風(fēng)險管控平臺推送信息121條。組織召開涉法涉訴案件協(xié)調(diào)會9次，對17件案件進(jìn)行會商。扎實做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整重大涉穩(wěn)風(fēng)險應(yīng)對處置。全程做好大眾書局預(yù)付卡紫峰超市專項安保，累計出動警力7483人次。動態(tài)評估涉訪重點人員風(fēng)險，采取源頭管控、感知監(jiān)測、應(yīng)急處置等措施，做到全時段預(yù)警監(jiān)控，全區(qū)超級進(jìn)京訪登記同比大幅下降96.2%。

（八）深化矛盾糾紛多元化解。推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心實體化、規(guī)范化建設(shè)，建成區(qū)級和13個街道矛調(diào)中心，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、聯(lián)動共治。區(qū)級矛調(diào)中心通過常駐、輪駐、邀駐等方式接待來訪群眾，已有12個部門常態(tài)輪駐，并設(shè)立首席法律咨詢專家工作室。制定《關(guān)于建立“1+2+3+N”工作機(jī)制深化“法護(hù)寧安·庭所街聯(lián)動”解紛工作實施意見》，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級矛盾糾紛調(diào)解平臺深度對接融合，推動跨部門信息共享、數(shù)據(jù)互通、糾紛共治，提升矛盾糾紛化解成功率。繼續(xù)推廣“蘇解紛”小助手，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)，全年組織培訓(xùn)20余場次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)200余名。全年各級調(diào)解組織受理矛盾糾紛3.74萬件，辦結(jié)3.66萬件。

（九）不斷提升全員法治素養(yǎng)。落實區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、區(qū)政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，全年涉及專題學(xué)法、警示教育關(guān)聯(lián)議題共計10次（項）；制定《鼓樓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)共性綜合清單》，先后組織三批73名新晉領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)考試；全區(qū)50家重點單位開展普法履職評議活動，450余名黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成2024年度述法工作。以普及憲法、民法典、安全生產(chǎn)法為重點，持續(xù)加強(qiáng)國家安全、安全生產(chǎn)等宣傳工作。發(fā)揮區(qū)域法律服務(wù)優(yōu)勢，深入開展法治助企紓困、小微企業(yè)法治幫扶系列活動。全年共開展各類普法宣教活動117場（次），組織“法律明白人”培訓(xùn)21次，開通法律宣傳“六進(jìn)”直通車64場次。

（十）健全完善公共法律服務(wù)體系。完成93家律所2273名律師、7家基層法律服務(wù)所46名工作者年檢注冊工作。加強(qiáng)律師行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實督查約談機(jī)制，依法調(diào)查投訴105起。打造江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心，首批12家單位入駐，24個重大合作項目成功簽約。全年辦理法律援助案件1510件，其中老年人、殘疾人援助案件147件，為586名婦女兒童代理援助維權(quán)；受理農(nóng)民工討薪援助案件399件，為當(dāng)事人挽回薪酬475萬元。開通“公證專員+預(yù)約機(jī)制”惠企通道，提供個性化公證服務(wù)。持續(xù)開展暖心公益服務(wù)，辦理遺囑公證115件，上門辦證19次，減免費用3.55萬元。

二、存在問題

鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但仍存在不足，主要表現(xiàn)有：學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還須常態(tài)長效，部分單位“述法”工作存在同質(zhì)化、形式化現(xiàn)象，法治建設(shè)考核缺乏區(qū)分度和約束力，納入重大行政決策目錄的事項偏少、覆蓋面不夠，各級法律顧問作用發(fā)揮不明顯，從源頭防范法律風(fēng)險的力量比較薄弱，部分單位“誰執(zhí)法誰普法”意識不夠強(qiáng)，各種普法活動公眾參與度不高。

三、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善依法治區(qū)制度機(jī)制。持續(xù)將習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校各類班次培訓(xùn)的重要內(nèi)容，推動學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)依法治區(qū)委員會及辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范工作流程，完善法治建設(shè)任務(wù)清單。研究探索“述法”與“普法履職評議”相結(jié)合的方式，逐步形成可感知、可量化、可操作、可固化的經(jīng)驗做法。切實推進(jìn)為基層減負(fù)有關(guān)舉措，取消并規(guī)范各類考核評比。按照上級統(tǒng)一部署，開展法治政府建設(shè)實施方案、“八五”普法規(guī)劃終期評估，適時啟動新一輪“五年規(guī)劃”前期調(diào)研。

（二）健全政府治理體系，深入推動法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《鼓樓區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》，在重大行政決策中提高規(guī)范化程序化法治化水平。持續(xù)深化“高效辦成一件事”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)集成化辦理，方便企業(yè)群眾辦事。以行政執(zhí)法突出問題專項整治為重點，完善防范糾錯機(jī)制，鞏固“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”成效。依法依規(guī)合理適用裁量權(quán)基準(zhǔn)免罰輕罰，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負(fù)。成立區(qū)行政復(fù)議調(diào)解中心，探索“復(fù)議+調(diào)解”模式，推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。強(qiáng)化人才隊伍培養(yǎng)，提升復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)化水平。完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)化規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化依法治理工作，不斷提升公民法治素養(yǎng)和社會治理水平。常態(tài)化開展習(xí)近平法治思想、行政法、行業(yè)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)宣傳教育活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。充分發(fā)揮各級法律顧問作用，配合做好涉外法律服務(wù)中心打造，推進(jìn)我區(qū)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進(jìn)“萬名調(diào)解員進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)萬家”活動，聚焦糾紛源頭綜合治理，發(fā)揮聯(lián)調(diào)對接多元化解機(jī)制優(yōu)勢，提升調(diào)解成功率。完善公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建全域覆蓋、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，將區(qū)公共法律服務(wù)中心打造成面向企業(yè)群眾的“一站式”服務(wù)主陣地，及時回應(yīng)企業(yè)群眾需求，切實解決急難愁盼問題，為基層社會治理提供堅強(qiáng)法治保障。

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