一、制定目的及背景

房票安置作為現金補償方式的優化和完善，在多個層面存在優勢：一是可以滿足被征收人多元化安置需求，提高拆遷政策接受度，縮短安置過渡周期，推動城市更新進程；二是可以減少政府直接支付現金補償的資金壓力，優化財政支出結構；三是可以定向引導購房需求在本地釋放，推動存量房源去化，促進房地產市場的健康發展。

2023年8月18日，江蘇省住房城鄉建設廳印發《關于做好房屋征收補償中房票安置相關工作的指導意見》（蘇建房管〔2023〕132號），要求從切實提高思想認識、建立健全工作機制、加強政策統籌協調、充分尊重群眾意愿、積極落實優惠條件、放大政策綜合效應、加大金融支持力度、嚴格篩選安置房源、不斷強化宣傳引導等八個方面有力有序推行房票安置工作。

2023年以來，南京市陸續出臺了《南京市國有土地上住宅房屋征收房票安置暫行辦法》《南京市征收集體土地涉及住宅房屋房票安置暫行辦法》等一系列政策文件，大力推進房票安置工作。

2025年4月22日，南京市建委、市規劃資源局和市房產局在整合原國有土地和集體土地涉及住宅房屋房票安置辦法的基礎上，聯合發布了《南京市住宅房屋征收房票安置辦法（試行）》（寧建規字〔2025〕2號），要求各區人民政府依據本辦法制定完善實施細則，積極探索房票應用場景，拓展房源類型。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省市關于房票安置的決策部署，優化完善住宅房屋征收補償安置方式，滿足被征收人多元化安置需求，縮短安置過渡周期，促進房地產市場平穩健康發展，結合我區實際，特制定本細則。

二、編制過程

細則編制主要經歷了三個階段。一是初稿編制。鼓樓區房產局全程跟進南京市政策文件的制定起草過程，經多次研究討論，草擬了《南京市鼓樓區住宅房屋房票安置實施細則（征求意見稿）》。二是征求意見。4月底以來，區房產局分別致函市規劃資源局鼓樓分局、區財政局、建設局、審計局、房產集團書面征求修改意見，并同步向市更新中心征求指導意見。同時，區房產局邀請涉及征收、城中村改造、城市更新項目所在街道部分居民代表參加座談會，并請房產集團在上元門過江通道項目現場公開征求意見建議。5月上旬，區房產局組織相關人員參加南京市房票政策培訓。5月中旬，結合上述廣泛征求意見反饋情況及市級房票政策學習培訓情況，區房產局完成了對《細則》的修改完善，使《細則》充分融合公眾意見和法理依據，更具準確性、合理性和操作性。三是專題研究。在區司法局進行合法性審查基礎上，先后召開區長辦公會、區政府常務會議進行研究審議，同步在政府辦指導下就行文規范、有效期限等進行完善后形成最終發布稿。

三、主要內容

細則全文共十八條。

（一）適用范圍

細則適用于鼓樓區行政區域內國有土地上住宅房屋征收房票安置、征收集體土地涉及住宅房屋房票安置。

（二）房票定義

房票是鼓樓區政府出具給被征收人用于購置本市安置房、商品房、公寓、儲藏室、車位、商辦等的結算憑證。房票式樣由市房產局統一制定。

（三）房票系統

“房幫寧-房票超市”系統由市房產局統一建立。區房產局作為房票管理部門，承擔房票安置、使用、統計等日常管理工作。鼓樓區內安置房、商品房經區房產局審核后統一公示，并在“房幫寧-房票超市”系統中開展房源公示、兌換相關工作。

（四）房票發放與使用

區房產局通過“房幫寧-房票超市”生成電子房票，被征收人可在小程序中查看，本人及其近親屬可以作為房票的使用人。持票人通過“房幫寧-房票超市”系統使用房票購房。使用房票購房的部分免征契稅。購房后的房票余額可以申請兌付現金。

（五）房票購房獎勵與結算

國有土地上住宅房屋被征收人持房票申購安置房和購買商品房的，可給予購房獎勵。其中，申購安置房的，在安置房申購優惠幅度的基礎上，對購買鼓樓區安置房的，可再給予房票面額使用部分10%的購房獎勵；對購買本市棲霞區孟北、棲霞區百水、雨花臺區綠洲片區市級安置房或其他安置房的，獎勵標準按市級安置房所屬單位或其他安置房所屬區人民政府制定的房票細則執行。

購買鼓樓區商品房的，給予被征收人房票面額使用部分10%的購房獎勵；購買其他區商品房的，獎勵標準按商品房所屬區人民政府制定的房票細則執行。

本區購房的，無論是安置房，還是商品房，房票安置獎勵政策所需資金都納入項目征收成本。

跨區購房的，按照“誰受益，誰獎勵”的原則，由房源所屬區兌付購房獎勵。其中，持其他區核發的房票在鼓樓區購房的，由鼓樓區房源所屬單位或開發企業負責承擔并兌付房票購房獎勵。房源納入房源超市前必須經區房產局進行審核并簽訂協議，明確由開發企業承擔購房獎勵。

（六）細則施行期限

房票實施細則自發布之日施行，有效期兩年。

四、新舊細則差異說明

（一）房票用途：從“單一住宅”到“多元物業”

原細則規定房票僅限購置“本市住宅房屋”，用途較為單一。而新細則明確房票可用于購買安置房、商品房、公寓、儲藏室、車位、商辦等多種物業類型，滿足被征收人多樣化的居住及資產配置需求。

（二）房票樣式：全市統一

原細則由本區自行制定房票式樣，新細則由市級統一房票樣式，明確注明征收項目、補償協議編號、使用規則等內容。

（三）房票使用主體：拓展深化

原細則僅允許被征收人及其配偶、父母、子女使用房票，新細則將使用主體擴展至近親屬（含兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女），覆蓋范圍更廣。

（四）房源公示：從分散到統一

原細則通過“各區政府網站公示”房源，信息分散且查詢不便。新細則依托全市統一的“房幫寧-房票超市”系統，集中公示全市范圍內符合條件的安置房（可用于安置的安置房）及商品房（原則上是已領預售證1年內可交付的期房或現售備案現房），未經公示的房源不得參與房票安置。選房更便捷、透明。

（五）房票獎勵：標準更高

原細則規定購買安置房和商品房的獎勵為5%。為引導被征收人選擇本區安置房源，同時加大存量房源去化的支持力度，新細則將購買鼓樓區安置房和商品房的購房獎勵提高至10%。被征收人得到的實惠將更大。

（六）操作優勢：從“線下申請”到“線上操作”

新細則延續了“縮短安置周期、提升補償靈活性”的優勢，更通過信息化平臺創新優化被征收人權益即通過“房幫寧-房票超市”實現電子房票管理，全程線上操作，減少繁瑣流程。

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