2025年，鼓樓區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院及省、市關于法治政府建設的決策部署，堅持在法治軌道上統籌推進各項工作，以高質量法治助力高質量發展。現將有關情況匯報如下。

一、基本情況

（一）學思踐悟法治思想，健全依法決策體系

1．筑牢依法決策思想根基。始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，納入區委理論學習中心組學習和干部教育體系。認真落實區政府常務會議集體學法制度，全年開展專題學習及研究相關議題6次。扎實開展述法工作，區委主要負責同志在市委依法治市委員會會議上述法；區內67家單位、450余黨政主要負責人完成年度述法，組織市場監管、城市管理等部門在全區會上現場述法并接受點評。

2．支持人大政協依法履職。嚴格執行區人大及其常委會決議決定，定期報告政府工作、國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況。支持區政協履行參政議政職能。全年承辦各級人大代表建議和政協委員提案444件（省級25件、區級419件），全部按時辦結。其中，區級人大代表建議和政協委員提案解決采納398件、逐步解決12件、解釋答復9件，辦結率、滿意率均為100%。

3．強化重大決策和備案審查。落實《鼓樓區政府重大行政決策事項目錄管理辦法》，公布2025年區政府重大行政決策事項目錄，涉及房產、科技、發改等領域的3項重大政策。市推薦我區參與《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》調查評估。全年審查備案規范性文件2件，審核行政合同44件、依申請公開信息65件、各類征求意見45件。

（二）優化營商環境與政務服務，助力經濟高質量發展

1．持續優化法治化營商環境。制定年度工作重點舉措，聚焦市場準入、金融服務等多個領域，靶向施策推動營商環境迭代升級。針對營商環境建設堵點難點，健全會商會辦機制，強化部門協同。推出智能辦稅“云端”等48個營商環境應用場景，其中5個獲市級推廣。加大惠企政策宣傳力度，通過區政府網站專欄發布政策信息2783條，發放宣傳資料3500余份，推動政策落地見效。

2．不斷深化“放管服”改革。推進注冊資本登記制度改革，加強企業全鏈通綜合服務平臺應用，嚴格執行涉金融經營主體準入登記管理制度，簡化診所備案辦事程序，優化工程建設事項審批流程。全年新開辦企業7184戶，新增注冊資本163.6億元，辦理醫療類許可3797件，投資項目類審批服務事項480件。在區政務大廳設立“一件事”專窗，全年辦件量38.14萬件；基層高頻事項“一平臺”實現人社、民政、醫保高頻事項通辦和120個社區全覆蓋。拓展“鼓利您”服務品牌，建立企業注冊登記信息共享機制，加強“寧企通”平臺應用推廣，新增民營企業金融服務中心窗口，為企業提供更貼心的政務服務。

3．著力提升政務服務效能。全年通過“中國·南京”平臺公開政府信息3689條，辦理依申請公開104件，按時辦結率100%。受理12345政務熱線工單17.74萬件，辦結15.31萬件，按時辦結率100%，綜合滿意率92.27%。加強數據資源歸集利用，完成轄區127家數據服務企業、3家國家重點實驗室數據資源調查填報；推進區物聯感知平臺數據匯聚，完成區內3個系統（平臺）數據接入；開展區級數據目錄治理，發布政務數據資源目錄2359條，掛接數據788條。

（三）嚴格規范涉企執法檢查，防范化解矛盾風險

1．規范涉企行政執法檢查。開展規范涉企行政執法專項行動，重點整治粗暴執法、趨利執法等突出問題，落實行政指導、自我糾錯等柔性執法方式，合理運用裁量權基準少罰慎罰。壓縮涉企檢查頻次，強化跨部門聯合檢查、提升“綜合查一次”占比，推行“邀約式”檢查、非現場檢查模式，落實AEO名單試點工作，對中低風險企業免查或降低檢查頻次，減輕企業負擔。全年涉企行政處罰566件、罰款792.28萬元，同比分別下降45.1%、50.26%；涉企行政檢查10032次，同比下降27.54%，其中“綜合查一次”1678次，占比16.73％。

2．提升行政復議訴訟辦理質效。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，健全專家會審機制，提高復議監督質量。強化個案監督和糾錯指引，引導行政機關自行糾錯整改。全年共收到行政復議申請620件，其中受理前撤回206件、案前化解率33.23%；審結369件，其中經協調申請人撤回118件、實質性化解率31.98%；糾錯32件、直接糾錯率8.67%。以區政府為被告的一審案件58件，收到判決或裁定54件，其中敗訴1件，敗訴率1.82%。行政機關負責人出庭59次，出庭應訴率100%。組織全區行政機關工作人員線上旁聽行政訴訟典型案件庭審，累計參與1266人次。

3．筑牢社會安全穩定防線。堅持一體化推進“打防管控建”各項措施，建立盯警盯案七項機制，刑事案件總量同比下降13.8%，快偵快破率提升至47%。常態化推進掃黑除惡，共破獲十類涉黑涉惡案件116起，抓獲犯罪嫌疑人158人。強化公共安全監管，對全區324個點位實施7×24小時全量值守全面覆蓋，街面“五類”侵財案件警情同比下降26.1%。推進信訪法治化，落實領導干部接訪下訪171批次；攻堅上級交辦涉鼓樓信訪件107件，實體化解75件；規范處置火車兩站票控信息689人次，完成在京勸返364人次。中央巡視江蘇及南京期間，研判處置涉穩涉巡群體信息160件，實質化解32件、推進化解中97件、落實穩控31件。全年未發生重大集訪上訪事件。

（四）深化全域依法治理，切實強化民生法治保障

1．落實矛盾糾紛多元化解。持續開展“大走訪、大排查、大化解”活動，建立問題、責任、化解“三張清單”，預防“民轉刑”案件和群體性事件發生。在區社會治安綜合治理中心設立“矛盾調處服務”等接待窗口及“家事糾紛調解室”功能間，指導成立“中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司人民調解委員會”及14家地市分公司“矛盾糾紛調解室”。全年各級調解組織共組織排查5000余次，調解糾紛9368件。

2．提升全民法治素養。由法官、檢察官等參與組建普法講師團隊伍，深入學校、社區、企業開展形式多樣的普法活動。全年圍繞“12·4”憲法宣傳周等重要節點，開展群眾性普法活動220場（次）、發放資料2.7萬份、提供咨詢3200余人次，組織“法律明白人”培訓28場次，為中小微企業法治幫扶48場次。推薦鐘阜路社區申報“全國民主法治示范社區”，推動金阜雅苑“普法廣場”、金川河法治文化步道升級改造，打造鼓樓法治建設新亮點。

3．完善公共法律服務體系。推進區、街、社區三級法律援助服務圈建設，全年辦理法律援助案件2051件，法律幫助案件712件，挽回經濟損失348余萬元。全區各律所擔任法律顧問3343家次，參與公益服務612件。持續深化公證便民服務，提供“公證+不動產登記”一站式辦理，開設“涉企便捷通道”，減免公證費用1.8萬元。按照“三級聯動、系統布局、建招并舉、打造品牌”思路，建成江蘇（南京）涉外法律服務中心，初步構建涵蓋涉外公證、涉外仲裁、商事調解、域外法律查明、跨境金融保險及國際商事認證等業務的綜合服務體系，為企業提供綜合法律服務。

二、存在問題及下一步打算

雖然我區法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，如營商環境的法治保障需持續優化、規范涉企執法和壓降檢查頻次有待加強、部門間綜合執法協同機制需進一步完善等。下一步，我區將持續強化法治引領、完善制度機制、提升服務效能，重點做好以下幾個方面：

（一）加強黨的全面領導，完善依法治區工作機制。將《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》《習近平法治文選》第一卷作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校各類班次培訓的重要內容，推動學習制度化、常態化。加強依法治區委員會及辦公室機構建設，優化職能配置，規范工作流程，完善法治建設任務清單。研究探索“述法”與普法履職相結合，規范各類考核評比。按照上級統一部署，啟動新一輪“法治建設五年規劃”編制工作。

（二）健全政府治理體系，推進法治政府建設。嚴格執行重大行政決策程序，公開年度目錄。聚焦市場主體訴求，圍繞市場準入、涉企服務等重點環節，營造一流法治化營商環境。堅持包容審慎監管，壓降涉企檢查頻次，減少對企業生產經營活動的干擾。推進區行政爭議調處中心高效運轉，提升復議應訴專業化水平。完善突發事件應對機制，提高應對專業化規范化水平。

（三）強化依法治理工作，提升社會治理法治化水平。結合“九五”普法規劃實施精準普法，深化“法治+文化”融合，持續壓實“誰執法誰普法”責任制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮聯調對接多元化解機制優勢，提升調解成功率。完善區街公共法律服務中心建設，打造面向群眾和各類市場主體“一站式”法律服務主陣地。全力做好江蘇（南京）涉外法律服務中心運營服務保障，積極開展對外招商，為企業“走出去”“引進來”提供專業法律支撐。

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