《鼓樓區優化營商環境行動方案》（2026年版）

征求意見建議的公告

為貫徹落實國家和省市關于優化營商環境決策部署以及區委、區政府的有關要求，區發改委牽頭起草了《鼓樓區優化營商環境行動方案》（2026年版），現向社會公開征求意見建議。有關意見建議請于2月8日前，以信函、電子郵件等方式反饋至鼓樓區發改委。提交意見建議時請留下姓名和聯系方式，便于進一步溝通。

地址:南京市鼓樓區山西路120號

郵編:210000

電話:025-83231872

郵箱:glfgw312@163.com

附件：《鼓樓區優化營商環境行動方案》（2026年版）

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?????????????????????? ????????2026年2月4日

附件：

鼓樓區優化營商環境行動方案（2026年）

（征求意見稿）

為持續營造市場化、法治化、國際化營商環境，全區以精準服務、法治保障、創新驅動、場景賦能等“十力”舉措為核心抓手，統籌要素支撐、智慧監管、金融賦能、協同聚合等關鍵環節，破解發展梗阻、激發內生動力，為各類經營主體厚植高質量發展沃土，特制定如下行動方案。

（一）精筑服務閉環，深耕助企實效力。升級“小鼓幫辦”，提供線上線下高頻事項幫辦、導辦、代辦服務。嚴格落實“接訴即辦”，高效處辦“企業訴求網上速辦”專區工單，系統梳理上報涉企政策解讀、審批服務事項及辦事高頻問題答復，助力企業服務知識庫向知識圖譜升級。以“民營經濟人士之家”為核心陣地，依托“融易聯”品牌，定期組織企業座談會、政企面對面活動，精準掌握訴求、收集政策堵點、聯動解決問題。持續開展“我陪企業走流程”活動，建立問題臺賬、典型案例庫，構建“發現-整改-提升”的常態化優化機制。支持高新區推進“企業身邊的小管家”建設，持續跟進園區“小管家”服務機制運行成效。為人工智能企業升級大模型備案輔導與配套服務。（責任單位：區數據局牽頭，區工商聯、區發改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（二）強化司法護航，筑牢法治保障力。深化商會調解機制建設，新建商會調解中心，促進“商人糾紛商會解”。全面升級“法企會客廳”，常態化開展“法官進企業、企業家進法院”活動，推行重點產業“司法服務包”“一對一”助企紓困。打造“金鑒”金融檢察專業化辦案團隊，嚴厲打擊金融領域犯罪。構建知識產權“立體化”保護網絡，開展商標監測預警惠企服務、知識產權維權援助、知識產權海外維權支持和專利侵權糾紛行政裁決工作，對侵犯本地知識產權案件開辟快速偵辦“綠色通道”。治理非正常專利申請，建立“預警－整改－回頭看”閉環機制。依法嚴懲以“打假”“維權”為名的敲詐勒索犯罪，懲治“惡意注銷”“職業閉店人”等行為，建立涉企貨款糾紛快審快執通道。設立跨區域執法監督專項小組，督查通報違規異地執法、趨利性執法問題。聚焦民企權益保障，健全拖欠賬款動態摸排、臺賬管理、分類施策清理機制。（責任單位：區委政法委、區工商聯牽頭，區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區市場監管局、區發改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（三）精研產業提質，激活創新驅動力。支持南京大學、中國藥科大學、南京郵電大學、南京工業大學等國家級大學科技園優化重塑，加快推進環高校科創集聚區建設，著力打造“雙高協同”校企地聯合創新社區。做強“科享鏈”服務品牌，發揮“寧科薈”科技成果轉化對接平臺作用，培育專業化技術經理人隊伍。打通高校、科研院所和企業人才交流通道，選派科技副總、產業教授，健全校引企用、企引校用等校企地聯合引才用才機制。推動駐區高校學科設置與產業需求更契合，建立“項目共研、資源共用、成果共享”的校地合作機制。支持科技型龍頭企業聯合高校、科研院所和產業鏈企業，探索新型研發組織模式，共建創新聯合體和新型研發機構。打造“有組織科研+有組織轉化”載體矩陣，依托南京大學腦機接口研究院、邊緣智能研究院等共建平臺，聯合申報省級以上創新聯合體，構建從研發到產業化的全鏈條創新生態。服務保障石城實驗室、南藝數智科創中心基礎創新研究，支持石城實驗室在媒體傳播與數字交互領域技術革新與產業升級。（區科技局、高新區管委會牽頭，區發改委、區委組織部，各板塊、各街道按職責分工負責）

（四）打造場景標桿，聚合生態鏈接力。系統布局新領域新賽道場景、高價值小切口場景，推動形成“技術攻關—場景驗證—產業應用”的完整閉環。依托產業強區“1+4+4”工作組織體系，圍繞人工智能、綠色低碳、生命健康等重點領域，推動落地高價值小切口場景30個以上。打造鼓樓區場景創新促進中心，全年發布場景機會不少于20個，招募一批具有場景資源整合、技術轉化、市場運營能力的場景合伙人，形成“中心+試驗場+合伙人”的場景生態支撐矩陣。推動“南京華貿中心城市會客廳”等特色場景向重大項目建設單位開放。以“低空應急救援基地”建設為總抓手，全力打造長江低空經濟場景應用示范區。（責任單位：區發改委牽頭，區投促局、區數據局、區建設局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（五）深化政務賦能，提升審批高效力。高質量落地新一批“一件事”重點事項，將“一件事”服務納入“鼓利您”政務服務品牌建設內容，實現一個辦事情形、一套精確材料、一張電子申請表、一份專屬辦事指南，相關事項100%全流程在線辦理。依托重大項目全生命周期服務保障機制，深化區領導牽頭掛鉤聯系重大項目制度，對江蘇國信能源運營中心、國睿科技園等省市重大項目實行“一事一議”專班推進，推動審批“節點化”管控與“紅黃綠”牌預警管理相結合，拓展“項目方吹哨、部門報到”服務機制，提升重大項目落地效率和產業帶動能級。落實環評告知承諾制、優化消防審驗流程，對申請危化品經營許可承諾制辦件企業，實施先發證再核查模式。（責任單位：區數據局、區建設局、區發改委、區生態環境局、區消防大隊、區應急管理局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（六）聚力數智支撐，優化智慧監管力。依托區級“一網統管”平臺，提升系統對接和數據匯聚能力，打造數字社工特色應用場景。拓展監測預警、困難老人守護等重點應用場景，積極探索人工智能技術融合應用。優化領導駕駛艙，強化指揮調度與協同處置能力，持續提升平臺實戰效能。推動區級工單分撥處置、應急指揮調度納入“一網統管”平臺統籌管理，打造具有示范效應的實戰化、智能化監管應用場景。推廣運用移動APP記錄執法檢查全過程，實現執法信息實時錄入、問題即時上傳。（責任單位：區數據局、區市場監管局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（七）厚植資源優勢，夯實要素保障力。以“留寧十條”成效倍增為目標，聚焦青年人才就業、安居、服務需求，落地“鼓樓青年卡”及配套權益補貼，“鼓樓人社”公眾號上線“鼓樓青年”政策專區，實現服務在線化、模塊化和常態化。推進區級人才公寓打造，建立多主體供給、多渠道保障、租購補一體的人才多元安居機制。支持高新區創新推出“子女暑托班”“人才聯誼”等系列“暖心工程”，精準解決人才安居、子女教育、社交融入等后顧之憂。舉辦“鼓樓算數”品牌路演活動，推動數據要素應用場景供需高效對接、精準匹配。發揮醫療健康領域科技、臨床產業資源優勢，推動醫療健康行業高質量數據集試點建設，打造“高質量數據集產業基地”。組建“智算服務創新聯合體”，升級全區智能算力公共服務平臺，用好“算力券”，為區內企業調用大模型與智能體提供支撐。不斷完善“1+N”政策體系，構建覆蓋企業全生命周期、精準適配區域發展需求的政策閉環。（責任單位：區人社局、區數據局、區科技局、區發改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（八）創新金融模式，激活資本增值力。高標準制定并完善“2+N”基金體系運行管理規則及績效評價辦法，推動10億元國企母基金落地，加快構建覆蓋企業種子期、成長期、成熟期的科創基金集群與產業基金集群，形成全生命周期金融賦能生態。助力南京藝術學院建設江蘇省未來產業（技術）研究院，與國資集團、蘇美達資本等加強聯動，構建“基金+項目+載體”的科研成果轉化招商模式。加強與省產研院合作，以“撥投結合”形式支持更多產業重大技術創新項目落地。引導企業培育專利密集型產品，鼓勵知識產權金融創新，推進質押融資、知識產權保險工作，聯合機構開發專利侵權責任險。發揮“智融模方”平臺與概念驗證中心作用，建設科創金融服務驛站，推廣“創新積分制”，深化校地企融合，推動高校成果優先在鼓樓轉化。（責任單位：區發改委牽頭，區科技局、區市場監管局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（九）建強平臺載體，深化協同聚合力。高標準建設人工智能創新融合社區，加快智能體雙創中心建成運營，推動火山引擎“人工智能+”產業創新平臺落地。每年舉辦不少于30場“人工智能+”沙龍、路演、培訓等活動，促進產學研用金精準對接。支持高新區推出助力OPC社區建設舉措，力爭每年產出30個以上OPC項目。發揮“鼓悅薈”“高興辦”等服務品牌作用，通過政企座談、專題培訓、項目路演、主題沙龍等方式，常態化為企業提供全要素服務。聚焦湖南路、中央路、頤和路等重點商圈和特色街區，聯動南京華貿中心、尚悅天地等上新載體，鼓勵新品首發、品牌首秀等活動，依托“鼓樓星推官”平臺聯動消費券宣傳推廣，吸引優質首店集聚。啟動江蘇-香港、江蘇-西亞、江蘇-東盟法商融合服務平臺建設。高標準建設江蘇（南京）涉外法律服務中心，引進國際商事仲裁、跨境調解、法律科技服務等功能機構。在知識產權全鏈條建設、生物醫藥全產業鏈開放創新等領域挖掘差異化制度創新案例。（責任單位：區發改委、區投促局、區商務局、區司法局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（十）優化執法監管，護航規范執法力。嚴格履行公平競爭審查程序，建立全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查機制。創新運用公平競爭大數據監測評估平臺，對區級相關政策開展增量審查、存量動態監測及人工復審。深化“綜研聯檢”，推行“綜合查一次”“柔性執法”模式，統籌整合檢查事項，嚴格落實“掃碼入企”，邀請企業評價執法人員全流程工作，提升執法專業性。依據市級工業領域AEO企業名單，對獲評企業實施分級分類便利監管。推進食品生產經營主體風險分級監管，結合生產經營類別、規模等靜態因素及過程控制、制度運行等動態因素，劃分A-D四級風險等級，筑牢食品安全防線。（責任單位：區司法局牽頭，區市場監管局、區應急管理局、區城管局、區生態環境局，各板塊、各街道按職責分工負責）